企业破产与政府职责

导论 1

一、企业破产需要政府履行适当职责 1

二、有关企业破产的政府职责的履行具有一定的特殊性 4

三、在企业破产的实践中政府职责履行的状况不理想 5

四、目前理论上对有关企业破产的政府职责的研究严重匮乏 6

五、本书的研究方法 11

第一章 企业破产需要政府履行适当职责 13

第一节 政府与市场的关系 13

一、重商主义与国家干预的兴起 14

二、古典学派的经济自由主义 15

三、资本主义大萧条时期的罗斯福新政与凯恩斯主义 20

四、20世纪50年代以来的几种主要观点 24

五、市场失灵、政府失灵与政府职责及其履行 49

第二节 有关企业破产的政府职责履行的必要性 54

一、作为一种市场行为的企业破产与政府职责 54

二、破产企业利益相关者的利益平衡与保护需要政府履行适当职责 55

三、减少企业破产给经济安全和社会稳定造成的严重不利影响需要政府履行适当职责 84

第二章 有关企业破产的政府基本职责及其履行 88

第一节 企业破产需要政府履行的基本职责 88

一、发达市场经济国家有关企业破产的政府基本职责 88

二、我国有关企业破产的政府基本职责 90

第二节 有关企业破产的政府职责履行的基本原则 102

一、人文原则 103

二、稳定原则 106

三、公平原则 106

四、效率原则 107

五、法治原则 108

六、有关企业破产的政府职责履行的基本原则之间的关系 120

第三节 有关企业破产的政府职责履行的基本方式 122

一、授益行政行为 122

二、行政裁量 129

三、行政指导 135

第三章 企业破产程序前的政府职责 141

第一节 企业破产程序前政府职责履行的必要性 141

一、大面积的企业破产需要政府履行适当职责 141

二、关系重大的企业破产需要政府履行适当职责 142

三、减少企业破产所带来的严重不利影响需要政府履行适当职责 148

第二节 企业破产程序前政府的基本职责 149

一、预防企业破产 149

二、减少企业破产所带来的严重不利影响 160

三、打击弃企逃债等各种违法行为 160

第三节 金融机构破产程序前的政府职责 161

一、美国有关金融机构破产的政府职责履行 162

二、我国有关金融机构破产的政府职责履行 167

三、我国有关金融机构破产政府职责履行所存在的问题 175

四、我国有关金融机构破产政府应履行的职责 178

五、有关我国金融机构破产的制度建议 178

第四节 公用企业和特大型企业破产程序前的政府职责 180

一、公用企业破产程序前的政府职责 180

二、特大型企业破产程序前的政府职责 184

第四章 企业破产程序中的政府职责 185

第一节 企业进入破产程序后行政权与司法权的关系 185

一、人民法院司法审判权在破产程序中的主导地位 185

二、建立政府与人民法院、破产管理人的联动机制，确保破产程序顺利进行 186

第二节 政府在破产程序中的一般职责 188

一、维护稳定与保护职工权益 188

二、工商登记 193

三、破产财产查封、扣押、冻结的解除 195

四、税收政策的优惠 197

五、文件不完备的情形下相关工作程序的适应性调整 199

第三节 政府在特殊破产情形下的职责 202

一、特殊类型企业破产程序中的政府职责 202

二、无产可破情形下的政府职责 224

三、破产欺诈情形下的政府职责 229

四、涉及大规模侵权的企业破产程序中的政府职责 231

第四节 政府对企业破产所涉行政管理事务的职责 236

一、目前我国对企业破产所涉行政管理事务的立法安排和实务操作 236

二、国外及我国香港地区的相关规定 240

三、我国企业破产官方管理机构和官方破产管理人的设计 243

第五章 企业破产程序后的政府职责 252

第一节 企业破产程序正常终结后的政府职责 252

一、企业破产程序正常终结后政府的一般职责 252

二、企业破产程序正常终结后政府的善后职责 254

三、企业重整计划执行阶段的政府职责 256

第二节 企业破产程序非正常终结后的政府职责 257

一、因不配合人民法院裁定而终结破产程序的政府职责 257

二、因债务人财产不清、人员下落不明而终结破产程序的政府职责 258

结论和展望 259

参考文献 262

后记 276