加强国家食品监管体系 能力建设需求评估指南

第一部分　能力建设和评估需求的程序　 1

前言　 3

第二部分　评估国家食品监管体系核心组成部分的能力建设需求的模块　 11

模块简介　 15

模块1 食品监督管理中的评估能力建设需求　 21

模块2　评估食品法规的能力建设需求　 47

模块3　评估食品检查的能力建设需求　 75

模块4　评估官方食品检验实验室能力建设需求　 96

模块5 评价在食品安全与质量信息、教育和通信方面的能力建设需求　 119

第三部分　工具和技巧　 139

专题小组讨论　 141

SWOT分析 142

韦恩图解 143

规制影响评价和成本收益分析 144

延伸阅读　 148

插图图1　食品供应链的基本环节　 4

图2　关于食品安全和质量的能力的层次和范围　 5

图3　作为加强国家食品监管体系过程开端的能力建设需求评估　 8

图4　评估能力建设需求的步骤　 16

图M1-1 识别食品监督管理的能力建设需求 28

图M2-1 确定食品监督管理的能力建设需求 55

图M3-1 判别食品检查的能力建设需求 81

图M4-1 确定官方食品检验实验室的能力建设需求 101

图M5-1 确定食品安全和质量的信息、教育和交流（IEC）的能力建设需求 124

图5　SWOT分析：优势、劣势、机遇和威胁 142

图6　食品检查的韦恩图解情形 144

表格表M1-1 在不同组织层次上食品监督管理能力的大小 25

表M1-2　在不同系统层次上食品监督管理能力的大小　 26

表M1-3　收集食品监督管理信息的方法　 27

表M1-4　识别食品监督管理的能力建设需求的矩阵 30

表M2-1 食品法律中政府机关责任的例子 48

表M2-2　在体制层面上食品监管的法律和规章制度中的能力范围 51

表M2-3　在组织层次上食品法的能力范围 52

表M2-4 收集食品法规信息的方法 52

表M2-5　识别食品法规能力建设需求的矩阵 56

表M3-1 组织层次上食品检查能力的范围 78

表M3-2　在体制层次上的食品检查能力的范围 79

表M3-3 收集食品检查信息的方法 79

表M3-4　确定食品检查能力建设需求的矩阵 83

表M4-1 官方食品检验实验室在组织机构层面的能力指标 98

表M4-2 官方食品检验实验室在运行体系层面的能力规格 99

表M4-3 官方食品检验实验室信息搜集方法 100

表M4-4 确定官方食品检验实验室能力建设需求的矩阵 103

表M5-1 食品安全与质量IEC在系统层面的能力范围 121

表M5-2　食品安全与质量IEC在组织机构层面的能力范围　 122

表M5-3 收集食品安全与质量IEC活动信息的方法　 123

表M5-4　确定食品安全与质量IEC能力建设需求的矩阵　 126

表1 欧盟食品安全新规章的潜在成本和收益的简单模型　 146

框图框图1 国民食品监管系统的标准　 16

框图2　建立和获得对能力建设需求评估的支持　 17

框图3　评估能力建设需求的开展　 18

框图4　能力建设需求评估的指导原则　 19

框图5　执行能力建设需求评估的团队责任　 19

框图6　能力建设需求评估的资源　 20

框图M1-1 食品监督管理的能力建设需求评估的导向性问题　 22

框图M1-2　食品监督管理的不同体系　 22

框图M1-3 食品监督管理包括什么　 23

框图M1-4 与食品监督管理相关的机关　 24

框图M1-5　关于食品监督管理的国际认可的标准　 28

框图M1-6　食品监督管理的机构选择　 29

框图M2-1　食品法规、规章和标准的定义　 47

框图M2-2　食品法规的能力建设需求评估的导向性问题　 47

框图M2-3 区分食品监管的法律体系和构架　 49

框图M2-4　食品法规备忘录　 53

框图M2-5 国际认可的食品法规标准　 54

框图M3-1 食品检查和认证的定义　 75

框图M3-2　食品检查的能力建设需求评估的指导性问题　 76

框图M3-3 食品检查的国际认可的标准　 81

框图M3-4　食品检查机构的核心责任　 82

框图M4-1 为官方食品检验实验室能力建设需求评估的相关问题提供指南　 97

框图M4-2　官方食品检验实验室的国际认可基准　 102

框图M5-1 IEC提高食品安全和质量　 119

框图M5-2　为食品安全与质量IEC活动能力建设评价的导向性问题　 120

框图M5-3　有关食品安全与质量IEC的国际公认基准　 124