中国政务信息化研究

第一章　政务信息化概述 1

第一节　政务信息化的概念和实质 1

一、什么是政务信息化 2

二、电子政务是政务信息化的核心 3

三、电子政务与办公自动化 6

四、电子政务与电子政府 8

五、政府上网与电子政务 12

六、传统政府与实现政务信息化后电子政府的比较 13

第二节　政务信息化建设的发展阶段 16

一、信息技术在政府管理中的应用 16

二、政务信息化发展“三阶段说” 17

三、政务信息化建设“五阶段说” 18

四、电子政务是政务信息化发展的最高阶段 20

五、电子政务对行为主体构成的“六类应用结构” 24

六、以“电子政务”为核心的政务信息化渐进式发展 28

第三节　政务信息化发展的意义 30

一、政务信息化发展是对传统政府行政架构和治理手段的深刻变革 31

二、政务信息化引发了政府管理理念的变革，扩大了社会公平、民主监督与民主政治的内涵 32

三、政务信息化改变了政府公共服务提供的形式和手段，大大降低了行政管理成本，提高了政府管理效率 33

四、政务信息化的建立和发展，为政务公开提供了方便、有效、快捷的载体，有利于政府的勤政、廉政建设 34

五、政务信息化可以大大推动经济发展，提高我国国际竞争力 35

六、政务信息化的实施，有利于提高我国政府决策的科学性和有效性 36

七、政务信息化实现的条件保证及其基础 37

第二章　国外政务信息化建设的发展与启示 40

第一节　国外政务信息化的发展现状 40

一、以“电子政务”为核心的政务信息化成为全球关注的热点 40

二、美国以“电子政务”为核心的政务信息化建设 43

三、加拿大以“电子政务”为核心的政务信息化建设 48

四、英国以“电子政务”为核心的政务信息化建设 51

五、德国以“电子政务”为核心的政务信息化建设 55

六、日本以“电子政务”为核心的政务信息化建设 56

七、澳大利亚以“电子政务”为核心的政务信息化建设 57

八、新加坡以“电子政务”为核心的政务信息化建设 60

第二节　国外政务信息化建设的经验和难点 64

一、国外以“电子政务”为核心的政务信息化建设的基本经验 64

二、国外政务信息化建设中的难点和制约因素 68

第三节　国外政务信息化发展趋势 69

一、国外政务信息化建设的主要特点 69

二、未来全球以“电子政务”为核心的政务信息化发展趋势 73

第三章　政务信息化与政府管理创新 75

第一节　政务信息化与政府管理理念变革 75

一、政务信息化为政府改革带来了机遇 75

二、以“电子政务”为核心的政务信息化建设引发了政府管理理念的变革 77

三、公共行政体制的理念 78

四、服务型政府的理念 80

五、廉价政府的理念 83

六、科学决策与快速反应的理念 85

七、公开透明执政的理念 90

八、民主管理的理念 95

第二节　政务信息化与政府管理模式创新 95

一、以“电子政务”为核心的政务信息化建设是行政管理创新的重要推动力量 96

二、政务信息化对于建立行政管理创新模式的主要作用 98

三、政务信息化改变政府的组织结构和管理体制 100

四、政务信息化使行政权力结构由高度集权体制向合理分权体制变迁 103

第三节　中国政务信息化与政府职能转变 105

一、以“电子政务”为核心的政务信息化是构建服务型政府的先进工具 105

二、以“电子政务”为核心的政务信息化建设改变政府工作方式 108

三、管理方式变化带来的新问题 112

四、提高工作效率，转变工作作风 114

第四节　政务信息化与政府流程再造 118

一、什么是政府流程再造 118

二、电子政务是一场深刻的政府行政管理模式革命 122

三、电子政务促进政府行政流程再造 123

四、政府行政流程再造必须与政府行政机构改革相结合 124

五、电子政务业务流程再造的思路 129

六、实现业务流与信息流的高度重合 136

第四章　中国政务信息化的发展 137

第一节　中国政务信息化发展的现状 137

一、政府门户网站建设发展迅速 137

二、政务信息公开取得显著成效 138

三、以“金”字头为代表的电子政务重点工程取得突破性进展，重要业务系统应用效果显著 139

四、相关立法和标准化研究工作陆续展开 141

第二节　中国政务信息化存在的问题 141

一、政务信息化建设滞后的根源是政府职能模糊 141

二、政务信息化建设缺乏有效的组织和规划 142

三、以“电子政务”为核心的政务信息化建设存在认识误区 143

四、以“电子政务”为核心的政务信息化基础信息建设落后 144

五、以“电子政务”为核心的政务信息化建设立法滞后 144

六、政务信息化核心的“电子政务”技术系统实现中的矛盾 145

第三节　政务信息化建设实现跨越式发展中的障碍 146

一、我国政务信息化跨越式发展有目共睹 146

二、政务信息化跨越式发展中的障碍 147

三、如何实现电子政务的跨越式发展 149

第五章　中国政务信息化的总体战略框架 152

第一节　中国政务信息化建设的原则与目标 152

一、以“电子政务”为核心的政务信息化建设的指导思想和原则 152

二、实施以“电子政务”为核心的政务信息化建设的主要任务 153

三、以“电子政务”为核心的政务信息化建设的主要应用范围 156

四、以“电子政务”为核心的政务信息化建设的主要目标 157

第二节 以“电子政务”为核心的政务信息化建设的内容和基本框架 159

一、以“电子政务”为核心的政务信息化建设的基本内容 159

二、以“电子政务”为核心的政务信息化建设的具体内容 160

三、以“电子政务”为核心的政务信息化建设框架 162

第六章　中国政务信息化建设的标准化和法制化 164

第一节　中国政务信息化建设的标准化 164

一、信息资源标准化分类、内容及标准化组织 164

二、信息资源标准化的作用 167

三、我国政务信息化标准化体系发展及其内容 169

四、我国政务信息化建设标准化存在的问题及其应当采取的措施 173

五、推进政务信息化标准体系建设的发展战略 175

第二节　中国政务信息化建设与法制化 177

一、法制化是政务信息化健康发展的保证 177

二、我国政务信息化法制建设的发展阶段 181

三、我国政务信息化法制建设的重要内容 184

四、我国政务信息化法制建设的发展方向和立法原则 191

第七章　中国政务信息化建设对经济发展的贡献 197

第一节　中国政务信息化建设的产业化 197

一、以“电子政务”为核心的政务信息化形成的产业链形成 197

二、以“电子政务”为核心的政务信息化投资 201

三、以“电子政务”为核心的政务信息化产业模式 206

四、中国“电子政务”市场 211

第二节　中国政务信息化建设的CIO 214

一、政务信息化人才须先行 214

二、中国政务CIO的基本职责与特点 216

三、中国政务CIO的素质与能力 218

四、政务CIO制度势在必行 222

第三节　政务信息化咨询服务产业 223

一、电子政务咨询服务产业 223

二、电子政务营造出一种新的产业链 225

第八章　中国政务信息化政策与未来发展 228

第一节　中国政务信息化政策 228

一、从国情出发推进电子政务发展 228

二、电子政务宣传推广的具体策略 229

三、理顺关系、把握分寸 230

四、强化法制建设，用政策推动电子政务发展 232

第二节　中国政务信息化未来的发展 234

一、政务信息化工程将成为中国服务型政府建设的第一工程 234

二、中国政务信息化面临的挑战及其发展趋势 237

参考文献 242

后记 247