教育行政权行使的有效性研究

第一章 绪论 1

一、问题的提出 1

（一）问题提出的背景 1

（二）研究的价值 4

二、文献综述 7

（一）国内研究综述 7

（二）国外研究综述 11

（三）国内外研究中存在的问题 13

三、研究的主要内容和方法 14

（一）研究的主要内容 14

（二）研究的主要方法 16

第二章 教育行政权行使的有效性的界定 18

一、教育行政权的概念 18

（一）教育行政权的含义 18

（二）教育行政权的特点 19

二、教育行政权行使的内涵及特点 23

（一）教育行政权行使的内涵 23

（二）教育行政权行使的特点 28

三、教育行政权行使的有效性及其考核指标 32

（一）教育行政权行使的有效性的含义 32

（二）教育行政权行使的有效性的构成 39

（三）教育行政权行使的有效性的保障及法理基础 41

（四）教育行政权行使的有效性的考核指标 44

四、提高教育行政权行使的有效性的价值 48

（一）提高教育行政权行使的有效性的意义 48

（二）增强教育行政权行使的有效性的作用 49

第三章 教育行政权行使的有效性的理论基础 50

一、执行力理论 50

二、行政效能理论 54

三、适度干预理论 57

四、目标管理理论 60

第四章 教育行政权行使的有效性的历史考察 64

一、我国教育行政权行使的历史考察 64

（一）古代教育行政权的行使 64

（二）近代教育行政权的行使 65

（三）新中国教育行政权的行使 67

（四）当代教育行政权的行使及发展趋势 71

二、国外教育行政权行使的历史考察 74

（一）总体状况 74

（二）主要国家教育行政权的行使 75

三、中外教育行政权行使的有效性的比较及启示 81

（一）集权制与分权制：利弊共存，挑战共对 81

（二）发展趋势：均权化和最优化 82

（三）增强我国教育行政权行使的有效性：下放权力与依法规范 83

第五章 我国教育行政权行使的有效性问题分析 85

一、我国教育行政权行使的有效性存在的主要问题 85

（一）主体不明 85

（二）权责不清 89

（三）有法不依 91

（四）程序不当 95

（五）监督不力 97

（六）素质不高 98

（七）立法滞后 100

二、我国教育行政权行使的有效性存在问题的原因 104

（一）经济方面的原因 104

（二）政治方面的原因 106

（三）文化方面的原因 108

（四）法律方面的原因 110

第六章 提高我国教育行政权行使的有效性的对策 114

一、提升对教育地位和作用的认识 114

（一）教育是最大的政治工程 115

（二）教育是重大的经济工程 117

（三）教育是重大的文化工程 120

（四）教育是最大的民生工程 121

（五）教育是最大的民主工程 122

二、更新教育行政权行使的有效性的理念 123

（一）树立问题导向的理念，打造针对性教育行政 124

（二）树立依法行政的理念，打造法治型教育行政 125

（三）树立效能行政的理念，建设效能型教育行政 128

（四）树立权力有限的理念，推行适度型教育行政 130

（五）树立权责统一的理念，建设责任型教育行政 133

（六）树立抓住“关键少数”的理念，打造高素质的教育行政队伍 135

三、确立教育行政权行使的有效性的原则 138

（一）合法行使 138

（二）合理行使 141

（三）程序正当 144

（四）有限行使 149

四、创新提高教育行政权行使的有效性的措施 152

（一）坚持教育立法先行 152

（二）明晰教育行政权行使的主体 156

（三）进一步转变教育行政职能 162

（四）公开教育行政政务 167

（五）建立教育行政协同机制 171

（六）培育和规范教育中介组织 174

（七）构建教育行政权行使的监督制约机制 177

（八）加强教育行政执法队伍建设 183

（九）创新教育行政决策和执法制度 187

结语 211

参考文献 213

后记 224