城乡统筹中的农村产权制度重构 基于成都“试验区”的探索

城乡统筹应成为改变城市性质、扬弃小农经济的一体化进程（代序） 1

梁漱溟的合作化与毛泽东的人民公社 1

邓小平的土地承包制 5

新农村建设、统筹城乡的路径何在？ 8

上篇 15

第一章 农村产权制度重构：统筹城乡发展进程中绕不开的攻坚任务 15

一、背景与问题 15

二、相关文献综述 17

三、基本研究思路与架构 25

第二章 农村产权制度改革的历史流变与演进逻辑 28

一、中国农村产权制度改革的历史流变 29

二、中国农村产权制度改革的演进逻辑 38

三、中国农村产权制度改革的历史启示 44

第三章 统筹城乡中的农村产权制度：不良激励与改革困境 53

一、现行农村产权制度的羁绊 53

二、统筹城乡中农村产权制度相关利益者的行为与激励 60

三、统筹城乡中农村产权制度改革的现实困境与改革取向 66

第四章 成都“试验区”统筹城乡发展的改革攻坚——始于农村产权制度的改革突破 71

一、城乡差距的制度成因及当今土地制度缺陷 71

二、成都市统筹城乡战略及发展思路历程 77

三、“还权、赋能、增益”与土地流转和适度规模经营 80

四、土地综合治理与城乡建设用地增减挂钩置换 84

五、农村土地流转的金融支持 87

六、探寻耕地保护与社会保障挂钩激励的新机制 88

七、基层治理结构与基层公共服务和社会管理创新 90

第五章 成都“试验区”的创新性实践：困境、启示与借鉴 94

一、成都“试验区”创新性实践所面对的风险及困境 95

二、成都“试验区”实践的启示与借鉴 108

下篇 113

第六章 还权赋能：可持续绩效的发挥与制度保障 113

一、新一轮的产权界定：“上下结合”的改革动力机制 113

二、还权赋能的要义与关键 118

三、成都市统筹城乡发展改革现阶段面临的问题 130

第七章 农村产权制度变革框架下的土地流转与适度规模经营的制度选择 132

一、当前农村土地流转的市场障碍和制度障碍 132

二、土地流转与土地适当规模经营的关系机制 137

三、合理的土地流转与适度规模经营的制度设计 140

第八章 农村产权制度变革与土地收益分配机制的重构 144

一、农村土地收益分配的陷阱 144

二、土地收益分配的机制性缺陷 153

三、引导建立合理的土地收益分配制度 159

第九章 农村集体经济组织与基层治理结构创新——基于农民集体行动的逻辑 164

一、农村产权制度改革中的农民：角色界定与集体行动的逻辑 164

二、农村产权制度改革中的组织创新：被修正的“新委托—代理”关系 170

三、农村组织创新中的农民关系重构与社会资本改造 177

四、农村产权制度改革中的政府与农村基层博弈：作用边界的再界定 180

主要参考文献 185