美国新城市化时期的地方政府 区域统筹与地方自治的博弈

绪论 1

第一章　美国城市发展的两大阶段 11

一、从乡村到城市——传统城市化阶段 13

二、从城市到大都市区——新型城市化阶段 29

三、大都市区城乡经济的统筹发展 33

四、新城市化在世界范围内的普遍意义 40

第二章　大都市区的横向蔓延与地方政府零碎化 47

一、大都市区的横向蔓延与郊区化 49

二、大都市区横向蔓延的社会影响 56

三、零碎化的地方政府 66

四、联邦、州政府与地方政府零碎化 83

第三章　市政体制的改革与完善 93

一、早期市政体制的缺陷 96

二、进步运动与市政体制改革 102

三、新型市政体制的内在运行机制 110

四、城市经理制与地方行政管理的专业化走向 114

第四章　构建大都市区政府的尝试 131

一、构建大都市区政府的理论探讨 133

二、传统改革方式之一：兼并 142

三、传统改革方式之二：市县合并 151

四、传统改革方式之三：“联邦式”大都市区政府 169

五、大都市区政府体制改革的困境 196

第五章　60年代公共选择学派与美国地方自治传统 201

一、美国的地方自治传统与公共选择理论 205

二、专区与大都市区公共服务的规模化 214

三、公民参与的组织化与城市治理的分散化 223

四、公共选择的理论缺陷 239

第六章　新区域主义与大都市区治理 243

一、新区域主义运动的兴起 246

二、新区域主义的系统主张 254

三、新区域主义的政策议程：精明增长 258

四、新区域主义的合作议程：“棕色地带”治理 268

五、地方政府间的协作与协调 278

六、大都市区治理的问题和基本走向 291

结论 300

附录　1992年波特兰大都市区章程 307

索引 324

主要参考文献 337

图1-1 大都市区及其中心城市和郊区人口占全国人口百分比 30

表1-1 1920年至2000年城市和大都市区人口增长比较　 32

表1-2　2004年大都市区在美国经济所占比重情况　 36

表1-3 1965年以来世界高收入国家或地区大型大都市区人口变化趋势　 41

表2-1 1940年至1990年全国前10位大都市区（及休斯敦和印第安纳波利斯）中心城市和郊区人口的变化　 59

表2-2　县政府的职能　 69

表2-3 1952年至2002年美国地方政府数量变化情况　 72

表2-4 美国25个最大的大都市区政治地理零碎化情况 74

表2-5　卡本代尔市居民向杰克逊县政府纳税的清单（1991年） 75

图3-1 “弱市长型”市长暨议会制结构示意图 96

图3-2　城市委员会制结构示意图 106

图3-3　城市经理制结构示意图 107

图3-4 “强市长型”市长暨议会制结构示意图 110

表3-1　美国市政体制近年来的发展情况 121

表4-1 1950年至1980年人口流失的12个最大城市的地域规模 143

表4-2　20世纪70年代最大的兼并　 150

表4-3　20世纪成功的市县合并 153

表4-4　启动合并议程地方的精英对区域主义议题的认定 157

表4-5 市县合并后的印第安纳波利斯大都市区地方政府概览 164

表4-6 阿尔伯克基大都市区合同化合并与试验性合并的主要内容 165

表4-7 不同人口规模的县提供不同服务的百分比（%） 174

表4-8　双城大都市区以收入和地区为标准的可负担住房情况（1992年） 193

表5-1 政府提供城市化服务的综合比较　 215

表5-2　专区政府的功能　 216

表5-3 大都市区和非大都市区专区数量比较 219

表5-4 1970年以来居住区协会发展状况 232

表6-1 部分大城市在美国总统大选时投票情况的变化 249