多中心治理与多元供给 对新农村建设中公共物品供给的思考

第一章　新农村建设中公共物品供给的特点和理论　 1

第一节　农村公共物品供给概述　 1

一、公共物品及其供给　 1

二、农村公共物品及其供给　 4

第二节　农村公共物品供给的理论　 10

一、城乡统筹型农村公共物品供给理论　 10

二、消费者效用视野下的农村公共物品供给理论　 10

三、合作主义视野下的农村公共物品供给理论　 12

四、最优供应状态下的公共物品供给理论　 14

第三节　农村公共物品供给的特点与意义　 15

一、农村公共物品供给的特点　 15

二、农村公共物品供给的意义　 18

三、农村公共物品供给的政策取向　 19

第二章　农村治理结构的演变与公共物品供给的变化　 22

第一节　民国时期农村治理结构与公共物品供给　 22

一、民国时期农村治理结构　 22

二、民国时期农村公共物品供给 29

第二节　人民公社时期农村治理结构与公共物品供给 30

一、人民公社时期农村治理结构 30

二、人民公社时期农村公共物品供给 38

第三节　社会转型初期农村治理结构与公共物品供给 39

一、社会转型初期农村治理结构 39

二、社会转型初期农村公共物品供给 45

第三章　农村治理结构改革试验与公共物品供给的困境 48

第一节　农村治理结构改革试验的必然性 48

一、乡镇权力扩张导致乡镇治理体制改革 48

二、农业税免除引发乡镇治理体制改革 50

第二节　税费改革后农村治理结构改革的实践困境 53

一、困境之一：乡镇财政的收支困顿 53

二、困境之二：乡镇企业改制的迷雾 59

三、困境之三：农村干部的转型困惑 65

第三节　税费改革后农村地区公共物品筹资困境 70

第四章　农村公共物品供给存在的问题及其原因 73

第一节　农村公共物品供给存在的问题 73

一、问题之一：供给总量严重不足　 73

二、问题之二：供给结构不合理　 76

三、问题之三：区域间供给不平衡　 80

四、问题之四：供给主体功能错位　 82

第二节　农村公共物品供给处于困境的原因　 84

一、原因之一：城乡间非均衡发展　 84

二、原因之二：供给职责划分不清　 85

三、原因之三：农村基层财政资金困难　 87

四、原因之四：农村公共物品供给效率不高　 88

第五章　国外农村治理结构与公共物品供给　 91

第一节　国外农村治理结构概况　 91

一、对国外农村治理结构的研究　 91

二、世界主要国家的农村治理结构　 93

第二节 国外农村公共物品供给的体制与政策　 104

一、国外农村公共物品供给的体制　 105

二、国外农村公共物品供给的政策　 113

第三节　国外经验对我国农村治理结构和公共物品供给的启示　 119

一、从社会公正角度明确政府的农村公共物品供给职能　 119

二、理清农村公共物品供给的优先顺序，逐步提高农村公共物品的供给水平　 120

三、建立民主参与的农村公共物品决策机制　 122

四、扶持农村合作组织的发展，注重发挥社会组织和协会的作用　 123

第六章　构建农村多中心治理结构　 124

第一节　现代农村理想的治理结构　 124

一、治理与农村治理　 124

二、优善的农村治理结构　 126

三、多中心治理理论的假设与创新　 129

第二节　农村多中心治理结构的主要内容　 130

一、治理中的集权与分权　 130

二、治理中的公民社会与第三部门　 131

第三节　积极构建中国特色的农村多中心治理结构　 133

一、农村治理结构改革的内容、价值与困难　 134

二、发展农民合作组织　 147

三、发展农村自治和维权组织　 153

第七章　多中心治理下农村公共物品的供给模式　 157

第一节　创建农村公共物品供给的多元主体格局　 157

一、健全农村公共物品供给的多元主体　 157

二、明析农村公共物品多元主体供给的产权　 160

三、建立多元筹集资金的渠道　 162

第二节　多中心治理下农村公共物品供给的多重博弈　 163

一、中央政府与乡镇政府之间的博弈分析　 164

二、乡镇政府与农民之间的博弈分析　 166

三、农民与农民之间的博弈分析　 167

第三节　多中心治理下农村公共物品的政府供给模式　 169

一、政府供给公共物品的必要性　 169

二、政府供给公共物品的形式　 170

三、政府供给需要注意的问题　 172

第四节　多中心治理下农村公共物品的市场供给模式　 173

一、市场供给公共物品的必要性　 173

二、市场供给公共物品的形式　 175

三、市场供给中政府的作用　 176

第五节　多中心治理下农村公共物品的第三部门供给模式　 178

一、第三部门供给公共物品的必要性　 179

二、第三部门供给公共物品的形式　 180

三、第三部门供给中政府的作用　 184

第八章 探索农村公共物品供给的有效机制　 186

第一节 农村公共物品供给现有机制分析　 186

一、农村公共物品供给的权力机制分析　 186

二、农村现有公共物品供给的责任机制分析　 187

三、农村公共物品供给的融资机制分析　 188

第二节 构建有效的农村公共物品供给机制　 193

一、建立城乡统筹的公共财政体系　 193

二、实行公共物品供给的梯度增进策略　 194

三、构建公共物品供给的多元体系　 195

四、完善公共物品供给的决策机制　 196

五、建立农村公共物品供给的监督机制　 198

参考文献　 200