地方立法的理论与实践

导论 1

第一章 立法体制 17

第一节 立法体制概述 17

第二节 我国的立法体制 23

第三节 我国地方立法体制存在的主要问题及其完善 32

第二章 民主立法和科学立法 40

第一节 民主立法、科学立法及其统一 40

第二节 地方立法民主化、科学化存在的主要问题 47

第三节 地方立法民主化、科学化路径选择 53

第三章 地方立法与中国特色社会主义法律体系 59

第一节 中国特色社会主义法律体系概述 59

第二节 地方立法在中国特色社会主义法律体系中的地位与作用 68

第三节 中国特色社会主义法律体系下地方立法的发展与完善 76

第四章 地方立法视野下的政府规章 83

第一节 政府规章概述 83

第二节 政府规章与地方性法规的关系 89

第三节 对政府规章制定权限的再认识 95

第五章 地方立法空间 101

第一节 地方立法的空间 101

第二节 地方立法空间的拓展 107

第六章 地方立法规划与年度计划 116

第一节 地方立法规划与年度计划的含义 116

第二节 地方立法规划与年度计划的重要性 118

第三节 地方立法规划与年度计划的编制 119

第四节 地方立法规划与年度立法计划实施中的问题及监督机制 133

第七章 经济特区立法 137

第一节 经济特区与经济特区立法 137

第二节 经济特区立法的理论问题 142

第三节 经济特区立法运行中存在的几个问题 148

第四节 经济特区立法制度的完善 155

第八章 较大的市地方性法规的批准 160

第一节 较大的市立法概述 160

第二节 较大的市地方性法规批准的理论研究 167

第三节 立法法对较大的市地方性法规批准规定的实践探讨 177

第九章 规章备案 184

第一节 规章备案制度的建立 184

第二节 规章备案审查内容 189

第三节 规章备案审查方式和审查程序 195

第四节 规章备案制度的完善 202

第十章 地方立法程序 206

第一节 立法程序概述 206

第二节 地方立法程序 211

第三节 地方立法程序运行中的主要问题 219

第四节 完善地方立法程序的制度设计 224

第十一章 地方性法规的统一审议 237

第一节 统一审议制度实施的理论和现实依据 237

第二节 统一审议制度的内容 241

第三节 统一审议制度运作的实践 246

第四节 加强和完善统一审议的思考 248

第十二章 地方立法技术规范 256

第一节 地方立法技术的界说 256

第二节 研究地方立法技术的意义 260

第三节 地方立法的结构技术 262

第四节 地方立法语言表述技术 267

第五节 当前地方立法技术存在的一些问题及其完善 273

第十三章 地方立法听证制度 289

第一节 听证和立法听证 289

第二节 立法听证对地方立法的重要意义 294

第三节 立法听证主要制度设计 298

第四节 立法听证存在的主要问题 303

第五节 进一步完善立法听证制度的若干构想 308

第十四章 地方立法解释 314

第一节 立法解释概述 314

第二节 立法解释若干问题探讨 322

第三节 地方性法规立法解释制度的完善 334

第十五章 地方立法监督制度 339

第一节 立法监督基本问题概述 339

第二节 立法监督的发展与实践 348

第三节 立法监督制度的改革与完善 362

第十六章 地方立法中的财政条款 371

第一节 财政条款的界定 371

第二节 地方立法设立的财政条款 382

第三节 地方立法设定财政条款的制度建议 390

第十七章 地方立法中的法律责任条款及其设定 399

第一节 法律责任相关理论问题 399

第二节 地方立法法律责任条款设定状况分析 403

第三节 完善地方立法法律责任条款设定的若干建议 412

第十八章 地方立法效果评估 418

第一节 地方立法效果评估产生的背景及其意义 418

第二节 地方立法效果评估的理论研究 422

第三节 地方立法效果评估的实践及其存在的问题 433

第四节 地方立法效果评估制度的基本框架 439

参考文献 467

编后 468

附录一福建省涉台地方立法 470

第一节 涉台立法概述 470

第二节 福建省涉台地方立法的基本情况 473

第三节 涉台地方立法若干问题探讨 483

第四节 加强和改进福建涉台地方立法的构想 488

附录二 503

福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例 503

福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定 510

福建省人民代表大会常务委员会立法技术规范（试行） 514

福建省人民代表大会常务委员会立法听证办法（试行） 526

福建省人民代表大会常务委员会立法计划编制工作若干意见（试行） 529