现代文官制度在中国的创构

导论 1

一、问题的提出 1

二、学术史回顾 2

三、研究的基本思路与架构 5

第一章 现代文官制度在中国创构的背景和清末民初的历程 1

一、官、文官、现代文官 1

二、中国传统文官制度 7

（一）文官录用制度 8

（二）文官等级与俸禄制度 10

（三）文官考核与奖惩制度 11

（四）文官监察与回避制度 12

（五）文官的休假与致仕制度 13

三、西方现代文官制度的形成及其基本原则和特点 16

四、现代文官制度在中国的创构 23

（一）清末建立现代文官制度的初步探索 23

（二）孙中山创建现代文官制度的构想与实践 28

（三）北洋政府时期现代文官制度的曲折发展 31

第二章 文官录用制度 41

一、考录制度 41

（一）高等文官与普通文官考录 41

（二）外交官、领事官考录 70

（三）司法人员考录 73

（四）归国留学生考录 94

（五）学绩试验 96

（六）雇员考录 98

二、甄用制度 98

第三章 文官任用与甄别制度 105

一、文官任用制度 105

（一）高等文官与普通文官任用 105

（二）司法官任用 114

（三）外交官、领事官任用 120

（四）秘书任用 121

（五）监所职员任用 121

（六）征收官任用 122

（七）县佐任用 124

（八）场知事任用 125

（九）掾属任用 126

（十）关于兼职和赴任期限 127

二、文官甄别制度 129

第四章 文官等级与俸禄制度 135

一、官等 135

（一）行政官与技术官官等 135

（二）外交官、领事官官等 143

（三）司法人员官等 143

二、俸禄 147

（一）行政官俸禄 147

（二）技术官俸禄 150

（三）外交官、领事官俸禄 150

（四）司法人员俸禄 151

（五）地方行政官员俸禄 155

（六）欠薪与索薪 158

第五章 文官纪律与惩戒 163

一、文官纪律 163

二、文官惩戒 164

（一）行政惩戒 165

（二）司法惩戒 180

（三）纠弹制度 182

（四）诉愿制度 188

（五）行政诉讼 190

（六）吏治腐败之状况 191

第六章 文官保障制度 196

一、身份与地位保障 196

二、执行公务保障 200

三、生活保障 201

（一）普通文官的恤金 201

（二）警察的恤金 205

第七章 其他制度 207

一、文官考核与奖励制度 207

（一）文官考核 207

（二）文官奖励 215

二、文官回避制度 220

（一）地区回避 220

（二）任职回避 220

（三）公务回避 221

三、文官交流制度 221

四、文官培训制度 222

（一）地方行政讲习所 222

（二）各省的文官培训 224

（三）专业知识培训 227

五、谒见与觐见 229

六、文官服制 231

（一）行政官服制 233

（二）外交官、领事官服制 233

七、勋位、勋章 、爵位 235

（一）勋位 235

（二）勋章 236

（三）爵位 238

八、文官管理机构 239

九、文官编制 240

十、公文程式 245

第八章 县知事录用与管理制度 250

一、县知事录用 250

（一）县知事考录制度及其实施 250

（二）县知事保荐 258

二、县知事分发与任用 258

三、县知事甄别 259

四、县知事奖惩 260

（一）奖励制度 260

（二）惩戒制度 262

（三）对专项事务的奖惩 264

（四）地方关于知事奖惩制度的实施 266

五、县知事腐败之状况 268

第九章 多维视角下的中国现代文官制度 273

一、现代化进程中的制度移植 273

二、政治权威与文官制度 276

三、过渡型社会与文官制度的特点 282

（一）过渡型社会对文官制度的影响和制约 282

（二）现代文官制度创构时期的特点 298

附录 305

一、民国前期有关文官制度的法规 305

二、1916年文官高等考试录取名单 315

三、1917年文官普通考试录取名单 318

四、1919年文官高等考试录取名单 320

五、1920年文官普通考试录取名单 326

六、北洋政府有留学经历的高级官员统计表 333

主要参考文献 336

后记 341