偏失与匡正：义务教育经费投入政策失真现象研究

第一章 绪论 1

第一节 义务教育“正义性与非正义”的悖论 1

义务教育是“最”体现社会正义的教育形态 2

现实义务教育的正义性受到社会质疑 4

第二节 义务教育经费投入政策研究的回顾与反思 5

义务教育经费投入政策研究的回顾 5

义务教育经费投入政策研究的反思 9

义务教育不仅是一个教育问题，更是一个经济问题 11

第三节 核心概念、研究思路与创新 12

判断教育政策失真的两个纬度 12

研究的思路、创新与意义 15

第四节 研究视角与理论依据 19

新制度经济学的经济分析理论 19

社会伦理学对社会正义的分析理论 21

公共政策学之政策分析 24

第五节 方法论与方法：“关系”思维中“量与质”的研究 24

方法论思想：“关系”思维 24

具体的研究方法：文献法、量与质的研究 25

第二章 义务教育经费投入政策失真现象的实践描述 30

第一节 经费政策失真实践描述：“量的研究” 31

中部邙洛地区义务教育投入“增长比例”政策目标失真状况描述 31

义务教育生均公用经费持续增长政策目标失真状况描述 33

西部个别地区“两免一补”贫困生补助政策目标失真 34

义务教育经费投入政策正义价值失真 36

第二节 经费政策失真实践描述：“质的研究” 41

最基层的教育行政机关——中心校 42

“多渠道与无渠道”：一个农村校长公用经费来源的自白 45

义务教育投入政策刚性缺失：“社会资本”维系着学校经费投入 50

“一费制”制止乱收费的政策目标面临失真的危险 54

政策目标失真：个别地方政府经费投入成为政策“白条” 56

乱收费——自筹经费政策价值失真的“恶果” 57

第三节 义务教育经费投入政策失真实践研究评析 59

第三章 义务教育经费投入政策失真现象价值选择向度归因 62

第一节 义务教育经费投入政策价值选择的“真” 62

第二节 义务教育经费投入政策价值选择“城乡二元化”分析 65

义务教育经费政策价值选择“城乡二元化”表现 65

义务教育经费政策“城乡二元化”的严重后果 71

城乡义务教育经费政策二元化的审视与检讨 74

第三节 剧变与混变的义务教育经费投入政策 78

政策与体制 78

义务教育经费投入政策变迁谱系审视与检讨 80

第四章 义务教育经费投入政策失真现象可行性向度归因 93

第一节 义务教育投入主体选择错位：“小马拉大车”现象 93

省及省级以上政府投入职能的缺位导致投入目标失真 94

县级以下政府作为投入主体，“小马拉大车”导致投入目标失真 95

家庭作为投入主体，造成义务教育投入政策价值选择失真 97

第二节 团体利益博弈中的政策实践偏差分析 101

利益博弈使义务教育经费政策的预期效果与实践之间存在偏差 102

政府官僚主义行为造成政策执行失真 109

地方政府政策能力与意识的缺失造成政策失真 113

监控手段约束力弱化造成政策失真 114

第五章 义务教育经费投入政策失真现象规避 119

第一节 义务教育经费投入政策终极价值选择——“社会契约”理想的实现 119

“人民一义务教育一国家”：义务教育成本国家负担隐形社会契约的形成 120

义务教育成本国家负担——完全契约实现的距离与条件 125

完全社会契约实现的必要条件：经费投入主体选择的正确定位 130

第二节 矫正的正义：义务教育弱势补偿 135

义务教育弱势补偿观中“弱势”内涵界定：农村义务教育 136

义务教育“弱势补偿”的必要性：理论与现实依据 138

义务教育弱势补偿的必然性：矫正正义的需要 141

农村义务教育弱势补偿的模式 143

第三节 寻找经费政策的刚性：独立公共财政的建立 147

建立义务教育独立公共财政的必要性 147

建立义务教育独立公共财政：美国的经验 148

构建义务教育独立公共财政的措施 150

第四节 团体利益博弈的规避：强化法律监控手段 155

教育经费投入强化法律监控手段的必要性 155

教育经费投入法律调控手段的基本内容 159

结语 162

附录一 访谈录音明细目录 164

附录二 访谈提纲 165

附录三 调查基本表格 166

参考文献 167

中文网络文献 167

中文期刊文章 168

中文论文 172

中文著作类 173

后记 178