法治视域下高速公路特许经营权研究

第一章 导论 1

一、研究背景 1

（一）我国高速公路发展历程 1

（二）目前我国公路特许经营的主要模式 3

（三）主要相关立法 6

二、研究意义 10

三、研究方法 12

（一）文献研究法 12

（二）理论分析法 12

（三）比较分析法 13

（四）调查研究法 13

四、国内外研究现状 13

（一）公私合作特许经营方面 13

（二）高速公路建设、运营管理方面 19

（三）收费公路规制方面 21

第二章 高速公路特许经营权理论依据 25

一、概念界定 25

（一）特许经营的概念源起 25

（二）特许与一般许可的差异 26

（三）公路特许经营的相关概念 36

（四）高速公路特许经营权的层次划分 38

二、理论基础 39

（一）特许经营的理论基础 39

（二）高速公路实行特许经营之理由 51

第三章 高速公路特许经营权法律属性 54

一、高速公路特许经营权法律属性之争 55

（一）行政合同说 55

（二）准物权说 58

二、我国高速公路特许经营权法律属性之辨 64

（一）目前我国高速公路特许经营存在的主要问题 64

（二）以问题为导向分析高速公路特许经营权法律属性 71

三、探讨高速公路特许经营权公权力属性的理论支撑和现实意义 81

第四章 国外高速公路特许经营权的理论与实践 85

一、国外高速公路特许经营权的理论与实践 85

（一）美国 85

（二）德国 92

（三）法国 99

（四）日本 104

（五）意大利 110

（六）奥地利 114

二、国外高速公路特许经营理论与实践的共性分析 118

（一）从法制的视角切入 118

（二）从管理体制的视角切入 120

（三）政府作用的视角 122

三、国外高速公路特许经营权理论与实践予我国之借鉴 123

（一）重视立法 124

（二）进行行政策扶持 124

（三）保障高速公路的公益属性 125

（四）适当的经营收费期限 125

（五）政府为高速公路特许经营提供执法保障 125

（六）加强政府监管职能 126

第五章 实证分析：我国高速公路特许经营权的运行困境 127

一、调研背景和过程 127

二、现实问题和立法需求 127

（一）关于高速公路特许经营权的性质、授权、范围等问题存在争议 127

（二）规划、建设方面问题与立法需求 129

（三）养护方面的问题与立法需求 131

（四）收费管理方面问题与立法需求 133

（五）其他经营权与服务方面的问题与立法需求 136

第六章 高速公路特许经营权的立法现状及必要性 139

一、我国高速公路特许经营的立法现状及特点 139

（一）高速公路建设与运营管理的一般性法律规定 139

（二）关于保障道路交通和加强公路管理方面的立法规定 139

（三）地方性法规或规章 140

二、高速公路特许经营立法的必要性 147

（一）高速公路特许经营实践的需求 147

（二）法律体系建构不合理 149

（三）法律法规关键内容的缺失 153

（四）高速公路收费问题颇多 157

（五）高速公路的运营管理体制有待立法明确 161

第七章 我国高速公路特许经营的立法建议 165

一、立法指导原则 165

（一）体系前研究到体系后研究的范式转型 165

（二）比例性原则 167

（三）特许经营协议区分原则 169

（四）信赖利益保护原则 170

（五）正当程序原则 171

二、制定全国统一的高速公路特许经营相关立法 172

（一）建议尽快出台《收费公路特许经营法》或《收费公路特许经营条例》 172

（二）明确高速公路特许经营权受让企业的标准 175

（三）采用政府管理和市场规制的双重手段，通过立法明确高速公路的准公共物品性的基本属性 177

（四）通过立法明确高速公路特许经营协议的内容 178

（五）理清管理部门的职责 181

（六）规范高速公路收费 186

（七）《收费公路特许经营法》或者《收费公路特许经营条例》立法框架和内容之建议 190

三、修改和完善高速公路相关地方立法 198

（一）修改和完善高速公路地方立法的必要性 198

（二）修改和完善高速公路地方立法的指导原则 199

（三）修改地方立法中应关注和解决的重点内容 201

附录 国外高速公路相关立法资料译编 218

德国《联邦长途公路法》（部分）译编 218

美国《新泽西州收费高速公路条例》（部分）译编 223

美国《缅因州收费高速公路局规章》（部分）译编 230

美国高速公路管理和运行资料译编 236

《奥地利汽车专用公路与高速公路道路收费管理条例》整理译编 249