中国县乡财政运行及解困研究

第一章 县乡财政的地位、职责及适度规模研究 1

第一节 县乡财政的地位及特点 1

一 县乡财政的历史变迁考察 1

二 转型时期县乡财政地位界定 4

三 当前县乡财政的特点分析 6

第二节 县乡财政职责及其实现 8

一 成熟市场经济国家政府间财政职责划分情况 9

二 转型国家地方财政职责的定位 16

三 体制转型和经济发展中的县乡财政职责定位 18

四 县乡财政职责的实现 22

第三节 县乡政府组织结构与适度规模 25

一 关于政府规模的衡量指标 25

二 影响政府规模的因素分析 27

三 对政府规模判断的几个基点 28

四 县乡政府组织结构与财政支出规模的实证分析与结论 32

五 优化政府组织结构和规模的对策 43

第四节 县乡政府层级调整 47

一 政府层级设置的必要性分析 48

二 影响政府层级设置的因素分析 49

三 中国古代政府层级设置的历史经验 51

四 主要发达国家政府层级设置的基本做法及特点分析 51

五 我国地方政府层级调整的原则和设想 61

第二章 县乡财政运行的总体分析 67

第一节 县乡财政运行的宏观环境分析 67

一 城乡经济社会发展的差距巨大 67

二 县乡财政发展的非均衡性 72

第二节 县乡财政支出分析 76

一 县乡财政支出总量及分级财政支出结构的演变轨迹 76

二 县乡财政支出结构的比较分析 78

三 县乡财政支出结构的变化与区域比较 82

第三节 县乡财政收入分析 85

一 地方财政收入的层级结构分析 85

二 县乡税收收入规模变化 89

三 县乡税收收入的结构变化 94

四 县乡非税收入及制度外资金 95

第四节 县乡财政预算自主权、预算程序与制度的分析 97

一 预算自主权 98

二 预算程序 106

三 预算监督 113

附1 基层公共预算改革的实践 125

附2 制约人大预算监督权有效行使的深层原因 126

一 制约人大预算监督权有效行使的深层原因 126

二 推进人大对预算监督权有效行使的对策建议 128

第三章 县乡财政困难的具体分析 130

第一节 财政困难的理解及衡量指标 130

一 如何理解县乡财政困难 130

二 财政困难的普遍性 132

三 县乡财政困难的衡量指标 133

第二节 县乡财政赤字、债务与风险问题 135

一 县乡财政赤字问题 135

二 县乡财政债务问题 138

第三节 县乡财政提供基础教育服务的情况及问题 142

一 我国义务教育财政管理体制的历史变迁 142

二 中国义务教育现存问题分析 148

三 国外义务教育财政管理体制的比较与启示 155

四 完善我国农村义务教育财政管理体制的改革设想 159

第四节 县乡财政提供医疗卫生服务的情况及问题 166

一 现阶段农村医疗卫生保障存在的问题 166

二 影响农村医疗卫生保障事业发展的因素分析 170

三 提高农村公共医疗卫生保障服务水平的政策建议 174

第四章 县乡财政困境成因及解困思路 182

第一节 民主财政建设与县乡财政困难解决 182

一 民主、民主财政的含义及理论基础 183

二 西方民主财政的建立过程及启示 187

三 民主财政建立的条件分析 190

四 我国民主财政建设的制度变迁方式及具体改革思路 196

第二节 财政立宪与县乡财政困难解决 199

一 “财政自利”考察 199

二 财政自利与财政立宪的相关性考察 202

三 中国政府间财政自利的表现 203

四 缓解县乡财政困难的财政立宪之路 205

第三节 转移支付制度的完善与县乡财政困难解决 207

一 我国转移支付的分类及其在城乡间的配置效果分析 207

二 制约财政转移支付均等化效果的原因分析 211

三 均等化转移支付的国际经验借鉴 217

四 完善转移支付，缓解县乡财政困难，实现城乡基本公共服务均等化 223

第四节 县乡政府改革与财政困难解决 227

一 对当前“省直管县”改革的评述 227

二 对撤并乡镇的认识：一个理论分析框架 233

三 乡镇政府及财政变迁：历史的角度 239

四 对当前乡镇政府及财政改革几种观点的评述 242

五 乡镇政府及财政改革的前景 252

主要参考文献 256