最高人民法院多元化纠纷解决机制改革意见和特邀调解规定的理解与适用

最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见（2016年6月28日 法发〔2016〕 14号） 1

最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定 （2016年6月28日 法释〔2016〕 14号） 9

第一部分《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》条文解读 17

【条文释义】 17

1.【指导思想】 24

【条文释义】 24

2.【主要目标】 26

【条文释义】 26

3.【基本原则】 30

【条文释义】 30

4.【完善平台设置】 37

【条文释义】 37

【经验推介】 39

【域外比较】 42

【规范链接】 43

5.【明确平台职责】 44

【条文释义】 44

【经验推介】 48

【域外比较】 50

【规范链接】 51

6.【完善与综治组织的对接】 52

【条文释义】 52

【经验推介】 55

【规范链接】 56

7.【加强与行政机关的对接】 57

【条文释义】 57

【经验推介】 62

【域外比较】 63

【规范链接】 66

8.【加强与人民调解组织的对接】 67

【条文释义】 67

【经验推介】 72

【域外比较】 73

【规范链接】 74

9.【加强与商事调解组织、行业调解组织的对接】 76

【条文释义】 76

【经验推介】 86

【域外比较】 89

【规范链接】 90

10.【加强与仲裁机构的对接】 91

【条文释义】 91

【经验推介】 101

【域外比较】 103

【规范链接】 105

11.【加强与公证机构的对接】 106

【条文释义】 106

【经验推介】 112

【域外比较】 113

【规范链接】 114

12.【支持工会、妇联、共青团、法学会等组织参与纠纷解决】 115

【条文释义】 115

【经验推介】 117

【域外比较】 118

【规范链接】 119

13.【发挥其他社会力量的作用】 120

【条文释义】 120

【经验推介】 123

【域外比较】 125

【规范链接】 126

14.【加强“一站式”纠纷解决平台建设】 127

【条文释义】 127

【经验推介】 133

【规范链接】 134

15.【创新在线纠纷解决方式】 135

【条文释义】 135

【经验推介】 142

【域外比较】 146

【规范链接】 148

16.【推动多元化纠纷解决机制的国际化发展】 150

【条文释义】 150

【经验推介】 155

【域外比较】 158

【规范链接】 159

17.【健全特邀调解制度】 160

【条文释义】 160

【经验推介】 165

【域外比较】 166

【规范链接】 168

18.【建立专职调解制度】 169

【条文释义】 169

【经验推介】 172

【域外比较】 174

【规范链接】 176

19.【推动律师调解制度建设】 177

【条文释义】 177

【经验推介】 182

【域外比较】 183

【规范链接】 185

20.【完善刑事诉讼中的和解、调解制度】 186

【条文释义】 186

【经验推介】 190

【域外比较】 192

【规范链接】 196

21.【促进完善行政调解、行政和解、行政裁决等制度】 197

【条文释义】 197

【经验推介】 204

【域外比较】 206

【规范链接】 210

22.【探索民商事纠纷中立评估机制】 211

【条文释义】 211

【经验推介】 218

【域外比较】 220

【规范链接】 221

23.【探索无争议事实记载机制】 222

【条文释义】 222

【经验推介】 226

【域外比较】 227

【规范链接】 227

24.【探索无异议调解方案认可机制】 228

【条文释义】 228

【经验推介】 232

【域外比较】 232

【规范链接】 233

25.【建立纠纷解决告知程序】 234

【条文释义】 234

【经验推介】 236

【域外比较】 239

【规范链接】 239

26.【鼓励当事人先行协商和解】 241

【条文释义】 241

【经验推介】 245

【域外比较】 246

【规范链接】 247

27.【探索建立调解前置程序】 248

【条文释义】 248

【经验推介】 253

【域外比较】 254

【规范链接】 258

28.【健全委派、委托调解程序】 259

【条文释义】 259

【经验推介】 262

【域外比较】 263

【规范链接】 265

29.【完善繁简分流机制】 266

【条文释义】 266

【经验推介】 270

【域外比较】 273

【规范链接】 277

30.【推动调解与裁判适当分离】 278

【条文释义】 278

【经验推介】 281

【域外比较】 282

【规范链接】 283

31.【完善司法确认程序】 284

【条文释义】 284

【经验推介】 292

【域外比较】 294

【规范链接】 295

32.【加强调解与督促程序的衔接】 296

【条文释义】 296

【经验推介】 298

【域外比较】 299

【规范链接】 300

33.【加强组织领导】 301

【条文释义】 301

【经验推介】 303

【域外比较】 306

【规范链接】 307

34.【加强指导监督】 309

【条文释义】 309

【经验推介】 310

【规范链接】 313

35.【完善管理机制】 314

【条文释义】 314

【经验推介】 317

【域外比较】 320

【规范链接】 321

36.【加强调解人员培训】 322

【条文释义】 322

【经验推介】 325

【域外比较】 326

【规范链接】 329

37.【加强经费保障】 330

【条文释义】 330

【经验推介】 335

【域外比较】 336

【规范链接】 338

38.【发挥诉讼费用杠杆作用】 339

【条文释义】 339

【经验推介】 342

【域外比较】 343

【规范链接】 344

39.【加强宣传工作和理论研究】 345

【条文释义】 345

【经验推介】 350

【域外比较】 351

【规范链接】 352

40.【推动立法进程】 353

【条文释义】 353

【域外比较】 358

【规范链接】 362

第二部分《关于人民法院特邀调解的规定》条文解读 365

【条文释义】 365

第一条 368

【条文释义】 368

第二条 372

【条文释义】 372

【域外比较】 374

【规范链接】 375

第三条 376

【条文释义】 376

【经验推介】 378

【规范链接】 379

第四条 380

【条文释义】 380

【经验推介】 382

【规范链接】 383

第五条 384

【条文释义】 384

【经验推介】 387

【域外比较】 387

【规范链接】 388

第六条 389

【条文释义】 389

【经验推介】 391

第七条 393

【条文释义】 393

【经验推介】 395

【域外比较】 396

第八条 399

【条文释义】 399

第九条 401

【条文释义】 401

【经验推介】 403

【域外比较】 404

【规范链接】 406

第十条 407

【条文释义】 407

第十一条 409

【条文释义】 409

【经验推介】 411

【规范链接】 412

第十二条 413

【条文释义】 413

【经验推介】 414

【域外比较】 414

第十三条 416

【条文释义】 416

第十四条 418

【条文释义】 418

【域外比较】 420

第十五条 421

【条文释义】 421

【规范链接】 422

第十六条 423

【条文释义】 423

【经验推介】 424

【域外比较】 424

第十七条 426

【条文释义】 426

【域外比较】 428

第十八条 429

【条文释义】 429

【规范链接】 431

第十九条 432

【条文释义】 432

【域外比较】 434

第二十条 436

【条文释义】 436

第二十一条 439

【条文释义】 439

【经验推介】 443

【域外比较】 444

【规范链接】 445

第二十二条 446

【条文释义】 446

【域外比较】 448

【规范链接】 449

第二十三条 450

【条文释义】 450

【域外比较】 452

【规范链接】 452

第二十四条 453

【条文释义】 453

【经验推介】 455

【域外比较】 456

【规范链接】 457

第二十五条 458

【条文释义】 458

第二十六条 460

【条文释义】 460

【经验推介】 462

第二十七条 463

【条文释义】 463

【规范链接】 465

第二十八条 466

【条文释义】 466

【域外比较】 468

【规范链接】 469

第二十九条 470

【条文释义】 470

【经验推介】 471

【域外比较】 472

【规范链接】 473

第三十条 474

【条文释义】 474

第三部分 大法官谈多元 477

努力构建具有中国特色的多元化纠纷解决体系&李少平 477

大力提高对多元化纠纷解决机制重要性的认识&胡云腾 485

积极构建多方力量共同参与纠纷解决的新格局&刘贵祥 491

推动诉调有机对接 促进纠纷多元化解&杨万明 497

矛盾纠纷多元化解的河北创新实践&卫彦明 503

大力推进在线纠纷解决机制建设&陈国猛 509

着力搭建“六大平台”打造矛盾纠纷多元化解聚集地&张坚 515

山东法院推动多元化解纠纷地方立法的探索与实践&白泉民 521

努力为人民群众提供多元化纠纷解决路径&龚稼立 527

多元化纠纷解决机制的实践与展望&王海萍 532

第四部分 专家解读 539

深化多元化纠纷解决机制改革的战略安排和创新举措&胡仕浩 龙飞 539

人民法院特邀调解制度的功能与价值&胡仕浩 柴靖静 551

多元化纠纷解决机制改革的时代意义及其要点&汤维建 558

法治社会的多元化纠纷解决&季卫东 564

特邀调解：多元解纷机制的制度性创新&贾宇 570

多元化纠纷解决机制的国际化发展趋势&范愉 576

展望多元化纠纷解决机制建设的新发展&王亚新 580

以“共建共享”理念推进多元化纠纷解决机制改革&廖永安 584

多元化纠纷解决机制中的几个创新点&肖建国 黄忠顺 588

多元化纠纷解决机制中的商事调解及改革空间&杨力 592

让律师在多元化纠纷解决机制中担当新角色&吕红兵 596

多元化纠纷解决机制改革的理论提升&赵蕾 601

第五部分 相关法律及规范性文件 607

一、多元化纠纷解决机制改革相关立法 607

中华人民共和国民事诉讼法（节选） （2012年8月31日修正） 607

中华人民共和国人民调解法 （2010年8月28日） 608

厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例 （2015年4月1日） 612

山东省多元化解纠纷促进条例 （2016年7月22日） 620

二、中央有关政策性文件 627

关于印发《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》的通知 （2011年4月22日） 627

关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见 （2016年1月5日） 631

三、最高人民法院相关司法解释和司法文件 635

最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定 （2002年9月16日 法释〔2002〕 29号） 635

最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定 （2003年9月10日 法释〔2003〕 15号） 637

最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定 （2004年9月16日 法释〔2004〕 12号） 642

最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见 （2009年7月24日 法发〔2009〕 45号） 645

最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见（2010年6月7日 法发〔2010〕 16号） 650

最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定（2011年3月23日 法释〔2011〕 5号） 657

最高人民法院关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点总体方案（2012年4月10日法〔2012〕 116号） 659

最高人民法院 中国保险监督管理委员会关于在全国部分地区开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作的通知（2012年12月18日 法发〔2012〕 307号） 665

最高人民法院印发《关于确定多元化纠纷解决机制改革示范法院的决定》的通知（2014年12月31日法〔2014〕 358号） 668

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释（节录）（2015年1月30日 法释〔2015〕 5号） 674

最高人民法院 中国证券监督管理委员会关于在全国部分地区开展证券期货纠纷多元化解机制试点工作的通知（2016年5月25日法〔2016〕 149号） 676

最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见（2016年9月12日 法发〔2016〕 21号） 681

最高人民法院 中国保险监督管理委员会关于全面推进保险纠纷诉讼与调解对接机制建设的意见（2016年11月4日法〔2016〕 374号） 684

参考书目 689

后记 691