制度变迁中的地方政府自主性

第一章 导论 1

第一节 央地关系与地方政府行为 1

第二节 地方政府自主性的“发现”与探索 4

一 央地关系的宏观透视：权威主义与联邦主义 5

二 地方国家的变迁 8

三 地方政府行为的激励机制 12

四 委托一代理模型 17

第三节 地方政府自主性的概念与理论 19

第四节 视角方法与研究框架 27

第二章 分权与市场化：地方政府自主性的成长 33

第一节 财政分权：地方政府自主性的再造 36

一 财政分权的推进 36

二 分权与地方政府自利逻辑 40

第二节 法权构建与行政性分权 44

一 地方政府自主性的法律支柱 45

二 行政性分权 47

第三节 渐进实验与风险控制：自主性的国家逻辑 49

第三章 权力下放的政治屏障 56

第一节 党管干部：核心控制 58

一 党的领导 58

二 党管干部体制的演变 62

第二节 政治控制下的激励与约束 67

一 经济发展与晋升机会 67

二 干部交流 69

三 纪检与信访 71

第三节 “分权”的新挑战 73

第四章 规范自主性：央地关系的制度变革 78

第一节 分权的意外后果 79

一 财政包干与“弱中央” 79

二 地方保护主义与诸侯经济 82

三 制度缺陷与可信承诺 84

四 权威衰弱的政治忧思 86

第二节 财税制度的变革 89

第三节 行政体制的调整 93

第五章 地方政府自主性的异变 96

第一节 政绩压力型体制的机理 97

第二节 政绩约束下的地方政府自主性 101

第三节 新财政体制中的政绩行动 106

一 分税制与地方政府行为 106

二 土地财政的兴起 110

第六章 国家逻辑与政府创新 118

第一节 社会工作的本土化实践 119

一 社会工作议题的再现 120

二从“试点”到“示范” 122

第二节 社会治理在基层 125

第三节 “创新”的边界 129

第七章 控制与自主之间 134

第一节 中央与地方：非零和的博弈 134

第二节 嵌入性地方政府自主 136

第三节 地方政府自主性的困境与未来 141

参考文献 147

后记 178