我国综合行政执法的理论与实践

第一章 综合行政执法的理论界定 1

一、综合行政执法概念的理论考察 1

二、综合行政执法的类型 9

三、相对集中行政处罚权与相对集中行政许可权的概念和特征 13

四、综合行政执法与相对集中行政处罚权的关系 17

第二章 综合行政执法的形成与发展 23

一、综合行政执法与相对集中行政处罚权的形成及其标志 23

二、综合行政执法与相对集中行政处罚权的发展阶段 25

三、综合行政执法与相对集中行政处罚权形成的时代背景 36

第三章 综合行政执法的目标和基本原则 51

一、综合行政执法的目标 51

二、综合行政执法的基本原则 56

第四章 综合行政执法的理论困惑和出路 66

一、综合行政执法的理论困惑 66

二、综合行政执法的实践难题 76

三、综合行政执法的理论反思 83

四、出路和思考 91

第五章 厘清综合行政执法的体制模式 99

一、综合行政执法体制的概念和理论分类 99

二、城市管理综合行政执法模式 103

三、相对集中行政许可权执法模式 109

四、文化综合行政执法模式 113

五、交通综合行政执法模式 119

六、农业综合行政执法模式 124

第六章 规范综合行政执法的主体 128

一、综合行政执法主体的概念和分类 128

二、综合行政执法主体存在的问题 131

三、规范综合行政执法主体的思路 135

第七章 明确综合行政执法的范围 152

一、研究综合行政执法范围的理论维度 152

二、确定综合行政执法范围的原则 158

三、城市管理综合行政执法的范围 164

四、其他领域综合行政执法的范围 170

五、相对集中行政许可权的范围 177

第八章 划分综合行政执法的权限 180

一、综合行政执法机关与本级人民政府的关系 180

二、综合行政执法与专业执法部门的权限划分 184

三、综合行政执法机关内部的权限划分 197

第九章 重构综合行政执法的运行机制 203

一、综合行政执法的法律依据 204

二、综合行政执法的程序规则 209

三、综合行政执法的手段 218

四、综合行政执法的责任监督制度 222

五、综合行政执法的法律救济 229

第十章 完善综合行政执法的外部保障机制 234

一、暴力抗法与外部保障机制的失缺 234

二、外部保障机制的理论构造 240

三、完善外部保障机制的思路 244

第十一章 健全综合行政执法的法律体系 250

一、综合行政执法的立法不足及完善思路 250

二、综合行政执法的立法主体 256

三、综合行政执法的法律体系 260

四、综合行政执法立法需要明确的问题 265

五、城市相对集中行政处罚权立法范例 268

附录 278

一、中华人民共和国行政处罚法 278

二、中华人民共和国行政许可法 291

三、国务院关于贯彻《中华人民共和国行政处罚法》的通知 311

四、国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知 316

五、国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定 321

六、国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知 330

七、中央编办、国务院法制办关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知 336

八、上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法 338

九、上海市文化领域相对集中行政处罚权办法 345

十、广州市城市管理综合执法细则 349

十一、天津市城市管理相对集中行政处罚权规定 360

十二、青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例 366

后记 373