公共管理导论

第1章 改革的时代 1

1.1 导言 1

1.2 行政与管理 5

1.3 公共部门的研究 8

1.4 变革的紧迫问题 10

1.5 削弱官僚制 22

1.6 结论 23

第2章 传统的公共行政模式 26

2.1 导言 26

2.2 早期的行政 27

2.3 19世纪的改革 30

2.4 韦伯的官僚制理论 31

2.5 内部行政系统 38

2.6 传统模式存在的问题 45

2.7 结论 59

第3章 新公共管理 61

3.1 导言 61

3.2 管理的内涵 63

3.3 管理方法的产生 66

3.4 新公共管理 69

3.5 管理的方案 70

3.6 管理的理论基础 77

3.7 对管理主义的批评 84

3.8 结论 92

第4章 政府的角色 95

4.1 导言 95

4.2 公共部门 97

4.3 政府的工具 99

4.4 政府干预的阶段 106

4.5 公共部门的必要性 112

4.6 市场失灵 113

4.7 政府的基本职能 118

4.8 有关政府规模的争论 122

4.9 结论 126

第5章 公共企业 128

5.1 导言 128

5.2 公共企业的类型 130

5.3 建立公共企业的理由 133

5.4 关于民营化的争论 135

5.5 控制与责任 145

5.6 结论:公共企业的未来前景 148

第6章 公共政策与政策分析 151

6.1 导言 151

6.2 公式政策、行政和管理 153

6.3 政策分析 155

6.4 经验主义方法 156

6.5 政策过程模式 158

6.6 政策分析方法的局限性 163

6.7 对批评的反应 169

6.8 政治性的公共政策 170

6.9 结论 173

第7章 战略管理 175

7.1 导言 175

7.2 私营部门的战略 177

7.3 公共部门的战略 180

7.4 战略计划模式 181

7.5 战略管理 187

7.6 批评 190

7.7 结论 194

第8章 管理内部要素 196

8.1 导言 196

8.2 内部构成要素 197

8.3 财政管理 198

8.4 人事管理 207

8.5 绩效管理 213

8.6 内部管理改革的一些问题 216

8.7 结论 219

9.1 导言 222

第9章 管理外部要素 222

9.2 关注外部关系的需要 223

9.3 传统模式的外部关系 225

9.4 外部关系的管理职能 227

9.5 利益集团 229

9.6 政策团体 231

9.7 依靠利益集团的问题 235

9.8 外部要素的作用 239

9.9 结论 240

第10章 发展中国家的公共管理 242

10.1 导言 242

10.2 发展中国家的传统模式 244

10.3 行政模式的问题 251

10.4 新公共管理 252

10.5 管理主义模式的问题 257

10.6 结论 261

第11章 政治与行政 263

11.1 导言 263

11.2 私营部门的责任 265

11.3 公共部门的责任 268

11.4 传统模式中的政治责任 269

11.5 传统模式中的官僚制组织的责任 271

11.6 管理主义模式的责任 273

11.7 以顾客为中心 275

11.8 责任管理 277

11.9 新模式的责任问题 278

11.10 结论 281

12.1 导言 283

第12章 结论 283

12.2 未来的公共行政 285

12.3 管理主义的思想基础 287

12.4 昙花一现的问题 290

12.5 市场化方案的问题 292

12.6 伦理和责任问题 294

12.7 士气问题 296

12.8 公共部门研究方面的问题 298

12.9 公共部门与私营部门的差别 300

12.10 管理主义是否有效? 304

12.11 结论 305

参考文献 307

索引 327