中英高等教育绩效拨款研究

第一章 导论 1

第一节 研究的源起 1

一、世界高等教育财政危机导致的改革压力 1

二、政治经济改革理念——新自由主义思想和新古典经济学的影响 4

三、高等教育拨款体制改革的趋势 6

第二节 文献综述 21

一、高等教育财政体制的比较研究 21

二、高等教育绩效拨款的国别研究 22

三、高等教育绩效拨款的比较研究 31

第三节 研究计划 35

一、研究对象 35

二、研究目标 36

三、指导理论 37

四、分析框架 40

五、研究方法 44

第二章 中国高等教育绩效拨款政策的发展 47

第一节 中国高等教育发展的历史背景 47

第二节 中国普通高等教育财政体制变化 51

一、普通高等教育财政管理体制的发展阶段 51

二、普通高等教育拨款权力下放及其影响 53

三、普通高等教育投资体制改革——多元化投资体制的形成 56

第三节 中国高等教育绩效拨款政策发展的政治经济环境 61

第四节 中国高等教育绩效拨款政策的发展 64

一、20世纪80年代中期到90年代初期 64

二、20世纪90年代中期至今 70

第五节 小结 75

第三章 中国高等教育绩效拨款方式改革 77

第一节 普通高等教育拨款的构成 77

第二节 普通高等教育拨款的预算流程 80

第三节 普通高等教育事业费拨款方式改革 82

一、1986年之前，基数加发展 82

二、1986年之后，综合定额加专项补助 84

三、2002年的改革尝试，基本支出预算+项目支出预算 86

第四节 普通高等教育科研经费拨款方式改革 87

一、科学事业费拨款 88

二、科技三项费用 89

三、科研项目拨款 90

第五节 普通高等教育绩效拨款——绩效专项经费 93

一、全国重点高校和重点学科扶持政策 93

二、“211工程”专项资金政策的制定和实施 94

三、“985工程”专项资金政策的制定和执行 114

四、“211工程”和“985工程”建设整体成效 124

第六节 小结：不完全性的高等教育绩效专项经费 131

第四章 英格兰高等教育绩效拨款政策的发展 134

第一节 英国高等教育发展的历史背景 134

第二节 英格兰高等教育绩效拨款政策发展的政治经济环境 144

一、新自由主义经济理论的盛行 144

二、新自由主义经济理论在英国的影响 147

第三节 英格兰高等教育绩效拨款政策的发展 149

一、1979—1996年保守党执政期间 150

二、1997年至今工党执政期间 165

第四节 小结 178

第五章 英格兰高等教育绩效拨款方式改革 182

第一节 英国高等教育经费的来源和构成 182

第二节 英格兰高等教育财政经常性拨款的预算过程 187

第三节 英格兰高等教育绩效拨款方式的改革 188

一、教学与科研经常性经费拨款的分离 189

二、教学经费拨款方式改革简述 192

第四节 英格兰高等教育一般科研经费绩效拨款方式改革 196

一、英国高校科研的双重资助体制 196

二、科研评价活动 203

三、二元制时期一般科研经费绩效拨款方式改革 224

四、高等教育经费委员会时期一般科研经费绩效拨款方式改革 228

五、科研评价活动和一般科研经费绩效拨款方式的影响 258

第五节 小结 274

第六章 中国和英格兰高等教育绩效拨款改革经验的比较 279

第一节 中国和英格兰高等教育绩效拨款改革的制度环境 279

第二节 中国和英格兰高等教育财政体制的特征 281

第三节 中国和英格兰高等教育绩效拨款政策与各自制度环境和体制特征之间的关系 283

第四节 中国和英格兰高等教育绩效拨款政策的影响 284

第五节 中国和英格兰高等教育绩效拨款政策的特征 286

第六节 中国和英格兰高等教育绩效拨款方式的特征 291

一、绩效拨款的经费类别：综合专项资金或一般科研经费 291

二、绩效拨款占财政拨款的比例 292

三、管理机构：政府主管部门或缓冲机构 293

四、分配方式：协商分配或公式分配 294

五、拨付方式：指定用途或大宗拨款 294

第七节 中国和英格兰高等教育绩效拨款的行动场所分析 295

一、中国和英格兰高等教育绩效拨款的行为人比较 295

二、中国和英格兰高等教育绩效拨款的行动环境比较 297

第七章 结语 309

第一节 中国和英格兰高等教育绩效拨款改革总结 309

第二节 英格兰高等教育绩效拨款对中国的启示 313

第三节 研究的局限性 315

参考文献 317

后记 346