走向国家治理现代化 中共十八届三中全会决定研究

第一章 十一届三中全会——历史的转折与新起点 1

一 历史背景：经济社会发展水平状况（1949—1978年） 1

二 1949—1978年我国经济体制变革的历程与回顾 8

三 十一届三中全会前我国经济建设中存在的主要问题 17

四 十一届三中全会的主要内容：改革与开放成为主题 20

五 对十一届三中全会的历史评价：伟大的转折 22

第二章 十二届三中全会——从商品经济开始 26

一 历史背景：农村包围城市 26

二 核心部署及改革方向：有计划的商品经济 27

三 重点领域及改革成就 29

四 基本经验 42

第三章 十三届三中全会——化解改革停滞风险，稳定压倒一切 44

一 历史背景 44

二 基本内容 49

三 历史评价 54

四 规律总结 55

第四章 十四届三中全会——社会主义市场经济制度的确立 59

一 历史背景：“南方谈话” 59

二 改革的基本方向：社会主义市场经济 62

三 改革的主要内容：社会主义市场经济体制 64

四 历史评价：推进市场化改革 68

第五章 十五届三中全会——农村和农业的跨越 77

一 十五届三中全会的历史背景：选择农村、农业、农民作为议题的原因 77

二 现实与面临的问题：农村、农业落后的现实 78

三 挑战 87

四 改革的基本方向 88

五 基本内容总括 90

六 独特的案例与政策评价 91

七 十五届三中全会的基本评价和历史经验 98

第六章 十六届三中全会——推进市场经济的新节点 101

一 基本情况及历史背景：全球经济一体化加深 101

二 面临的问题及挑战 103

三 基本内容概括：深化经济体制改革 104

四 重点领域的改革进展与评述 107

五 基本评价和经验 119

第七章 十七届三中全会——农村改革与新农村建设 122

一 背景：城乡差距仍然在扩大 122

二 改革主题：“三农”问题的提出 124

三 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》具体内容 130

四 实施情况分析 137

五 从历史视角看十七届三中全会 140

第八章 十八届三中全会——改革走向全面和深化 143

一 全会背景 143

二 全面深化改革的具体内容 151

三 具体特点与内容创新 161

四 评价与建议 165

第九章 对十八届三中全会新意的深入解读 173

一 会议的简要评述 173

二 全会的突出特点和蕴含的新意 174

三 总结 177

第十章 落实十八届三中全会的措施和着力点 179

一 强化执政能力，推进国家治理能力建设 179

二 推广“非禁即入”和负面清单管理模式，强化市场机制的“决定性”作用 180

三 推进公共财政建设，强化财政的“基础”和“支柱”作用 181

四 推进法治建设，强化法律的权威和依法治理 182

五 以产权为线索，明晰产权，形成利益保护机制 182

六 改革措施得以实施的内在准则 183

第十一章 十八届三中全会之后的理政思路与宏观决策的变化 184

一 政府与市场 185

二 宏观调控的基本把握 194

三 短期宏观调控目标发生改变 196

四 宏观手段选择 197

五 长期经济增长动力 199

六 小结 200

第十二章 十八届三中全会以来改革形势评估（2013—2014年）：整体进展与未来方向 202

一 改革的基本情况及整体评价 202

二 改革的具体进展与举措 204

三 存在的突出问题及深层次原因 208

四 进一步改革的建议 209

第十三章 “十二五”改革评估（2011—2015年）及深化改革的战略选择 211

一 “十二五”规划设定的改革整体目标基本完成 212

二 改革的完成情况良好 212

三 改革的效果及当前存在的突出问题 213

四 “十三五”规划中推进改革的建议 215

第十四章 本轮财税体制改革进程评估（2013—2016年） 216

一 引言 216

二 评估标准的界定：现代财政制度的基本特征 217

三 预算管理制度改革：进展与问题 221

四 税收制度改革：进展与问题 228

五 财政体制改革：进展与问题 232

六 作为一个整体的财税体制改革：亟待协调推进 237

七 全面深化改革框架下的财税体制改革：基础和支撑作用尚需进一步到位 240

八 主要政策建议 244