西方主要发达国家公共安全政策与管理

第一章 公共安全管理发展脉络：从分散管理到融合管理 1

一、美国公共安全管理发展脉络 1

二、日本公共安全管理发展脉络 3

三、英国公共安全管理发展脉络 6

四、德国公共安全管理发展脉络 9

五、俄罗斯公共安全管理发展脉络 11

第二章 公共安全管理共同特点：一般规律和特殊规律的综合反映 14

一、对象上：有机融合、综合管理 14

二、主体上：网络结构、社会参与 15

三、过程上：全程管理、科学有序 16

四、方式上：多方协同、跨界合作 17

五、保障上：制度保障、依法应对 17

六、支撑上：科技支撑、标准运行 18

第三章 公共安全政策与管理最新动态：新政策、新机制、新技术 20

一、新政策 20

二、新机制 22

三、新技术 23

第四章 公共安全管理法律体系框架：实现公共安全社会管理状态合法转移，以制度化响应提升公共安全事件应对效能 29

一、美国公共安全管理法律体系框架 29

二、日本公共安全管理法律体系框架 32

三、德国公共安全管理法律体系框架 33

四、俄国公共安全管理法律体系框架 33

五、主要发达国家公共安全管理立法特点 35

第五章 公共安全管理体制基本架构与运行模式：行政一元化、机构常设化、风险分散化 37

一、美国模式：总统领导，中央协调，地方负责，扁平化管理 37

二、日本模式：首相指挥，内阁官房为中枢，地方实施，一元化管理 43

三、俄罗斯模式：总统率领，决策和执行机构综合处理，地方为主力，垂直化管理 48

四、主要发达国家公共安全管理体制主要特点 52

第六章 公共安全管理机制建设：基于制度，成于规范 54

一、预防与监测预警机制 54

二、信息报告与发布机制 56

三、科学指挥与决策机制 57

四、跨界合作机制 59

五、全社会动员机制 61

六、善后恢复机制 62

第七章 公共安全社会层面政策与管理：构建全社会型公共安全管理网络 65

一、“两多”、“两化”，为公共安全教育培训保驾护航 65

二、文化驱动、社区撬动、能力带动，合力下的全民参与 68

三、新技术、新理念，成就风险沟通新局面 70

四、风险共担，政社协作，市场资本主导下的巨灾保险 73

五、征用补偿机制——尊重权益下的补偿利益最大化 76

六、第一响应人制：由医疗急救推向全面救灾 78

第八章 重大公共安全事件处置案例分析：经验与反思 80

一、“3·11”东日本大地震 80

二、美国波士顿马拉松爆炸事件 85

三、埃博拉疫情 88

四、墨西哥湾漏油事件 92

第九章 对我国的启示与借鉴：完善架构，构建公共安全治理新格局 97

一、我国公共安全形势的基本判断 97

二、我国公共安全管理重大问题关键点 104

三、工作启示与借鉴 108

附录 116

附件1 日本防灾减灾主要法律法规汇总 116

附件2 德国“公共安全研究”计划（译文） 118

附件3 欧盟公共安全政策与管理统一措施 125

附件4 欧盟公共安全管理政策梳理（时间轴展示与政策解析） 136

附件5 欧洲民事保护模块（17项）通用要求（译文） 150

附件6 《联合国减灾仙台框架2015—2030》优先行动事项与措施 159

参考文献 169