政策法规评估的理论与实践

第一章 政策法规评估的发展概况 4

第一节 国外政策法规评估的发展状况 4

一、国外政策评估发展阶段概述 4

二、国外立法评估发展状况 9

第二节 国内政策法规评估的发展状况 15

一、国内政策评估文献研究概述 16

二、国内立法评估制度的建立与发展 20

第二章 政策法规评估的基本理论 28

第一节 政策法规评估的基本问题 28

一、政策法规评估的界定 28

二、政策法规的社会效果 30

三、政策法规的目的 31

四、政策法规的评估意义 34

五、政策法规的相关利益群体分析 36

六、政策法规的评估时点 39

第二节 成本效益理论 40

一、立法成本的界定和构成 42

二、政策成本的界定及构成 49

三、政策法规效益的界定及分类 53

第三章 政策法规评估的基本方法与程序 58

第一节 政策法规评估的基本方法 58

一、政策法规评估方法的分类 58

二、政策法规评估的常用方法 64

三、成本—效益分析法在政策法规评估中的应用 67

四、系统评估法在政策法规评估中的应用 70

第二节 政策法规评估的标准 74

一、政策法规评估标准的界定 75

二、国内学者对于政策法规评估标准的不同理解 76

三、政策法规评估标准模型 78

四、政策法规评估标准的内容 85

五、政策法规评估标准的功能 96

六、影响政策法规评估标准的因素分析 99

第三节 政策法规评估的基本程序 103

一、政策法规评估程序的性质和意义 103

二、政策法规评估程序的原则 105

三、政策法规评估的实施 107

第四章 我国政策法规评估的实践与问题 122

第一节 我国政策法规评估的实践 122

一、地方政策法规评估情况 123

二、我国政策法规评估的主体 124

三、我国政策法规评估的对象 127

四、我国政策法规评估的范围 129

五、我国政策法规评估的标准 131

六、我国政策法规评估的阶段 135

第二节 我国政策法规评估实践中的问题 137

一、政策法规评估的主体机制不健全 137

二、忽视对政策法规理论层面的评估 139

三、政策法规评估启动环节存在不足 140

四、政策法规的评估结果使用不充分 142

第五章 建立和完善我国政策法规评估制度 147

第一节 建立和完善政策法规评估制度的紧迫性和必要性 147

一、建立和完善我国政策法规评估制度的紧迫性 148

二、建立和完善我国政策法规评估制度的必要性 153

第二节 国外典型的政策法规评估制度借鉴 157

一、美国环境政策评估 158

二、欧盟立法评估制度 161

三、日本立法后评估制度 164

第三节 我国政策法规评估制度的构建 168

一、完善我国政策法规评估的法律体系 168

二、确立政策法规评估公民参与制度 170

三、选择科学合理的政策法规评估方法 173

四、规范政策法规评估程序 175

五、健全政策法规评估保障制度 178

六、完善政策法规评估结果运用机制 180

第六章 实证研究案例 185

《北京市快递安全管理办法》评估报告 185

一、研究背景 185

二、《北京市快递安全管理办法》评估的基本情况 203

三、《北京市快递安全管理办法》整体性评估 205

四、《北京市快递安全管理办法》实施绩效评估 212

五、完善立法的建议与措施 242

附录1 北京市快递安全管理办法 253

附录2 调研提纲 259

附录3 快递安全与服务质量调查问卷 261