上海市纪念改革开放40年研究丛书 改革开放40年中国城市社区治理的实践与创新机制

第一章 绪论 1

第一节 改革开放40年中国城市社区的发展及其关键问题 1

一、改革开放40年中国城市社区的发展 1

二、研究的关键问题 19

第二节 概念说明 23

一、城市社区 23

二、城市社区治理 27

第三节 国内外研究现状评述 30

一、国外城市社区治理研究综述 30

二、国内城市社区治理研究综述 48

第四节 分析框架：以国家透视社区 63

第二章 宏观背景：改革开放40年中国城市社区治理的变迁及其逻辑 71

第一节 小社区大社会：改革开放40年中国城市社区治理的变迁 71

一、城市社区治理的发展逻辑 71

二、城市社区治理的阶段划分 77

第二节 启动阶段（1978年—1999年）：从社区服务到社区建设的进程 82

一、社区服务源头之一：“民政福利性”社会服务 82

二、社区服务源头之二：解决就业而兴起的街办与居办经济 85

第三节 发展阶段（1999年—2013年）：从社区建设到社区治理 91

一、社区服务的持续发展完善 91

二、社区建设的发展与组织改革 95

三、网格化社区管理 107

第四节 转型阶段（2013年至今）：开拓社区治理的新时代 122

第五节 改革开放以来中国城市社区治理过程中的基层党建与地方实践 136

一、上海党建探索 137

二、温州鹿城党群服务中心党建服务模式 140

三、芜湖智慧党建 145

第三章 中观模式：改革开放40年中国城市社区治理的地方实践比较 148

第一节 管理社区化：社区建设及其地方实践模式的出现 148

第二节 社区建设实验推动下的社区建设模式比较 158

一、上海模式：政府主导的社区管理体制 160

二、沈阳模式：自治型社区 174

三、江汉模式：合作型社区 181

四、解放模式：社区复合共治 189

五、四类模式的比较 194

第三节 社区建设的深化与发展：社区建设中的地方持续创新 196

一、社区建设深化阶段的深圳探索 198

二、北京枢纽型社会组织参与社区建设 208

三、广州项目制政府购买社区服务 209

四、“枫桥经验”的创新实践 211

第四节 社区治理创新发展：智慧社区与社区营造 214

一、智慧社区 219

二、社区营造：一种城市社区治理的新实践 224

第四章 微观探索：改革开放40年中国城市基层社区治理主体的行动逻辑与创新实践 235

第一节 城市社区治理的微观主体及其行动逻辑 235

一、街道办事处的职能变革与行动调试 236

二、居委会的中介角色及其隐性博弈策略 241

三、业主组织及其行为策略 247

四、社会工作的引入和社区组织的行为逻辑 258

第二节 城市基层社区治理微观演进过程分析 264

一、改革开放初期：以居委会为主导的社会化社区服务 264

二、社区建设：居委会的正规化与社区的行政化过程 273

三、社区治理：多元主体合作实践及其问题 287

第三节 城市基层社区治理中的创新案例 304

一、协商自治：“北京清河实验” 305

二、服务优化：徐汇区社区事务受理中心的探索创新 307

三、社区营造：嘉定区信义嘉庭小区 310

四、社会组织参与社区治理：“爱有戏” 315

五、协商议事规则指导下的社区治理：双塘街道弓箭坊社区 319

第五章 改革开放40年中国城市社区治理创新的机制分析 323

第一节 政策与示范：中国城市社区治理演进的中央推动机制 324

一、民政部发起推动社区服务开展及其框架界定 324

二、民政部推动社区建设及其在全国的开展 335

三、社区建设框架的横向拓展机制 341

第二节 问题导向与学习创新：中国城市社区治理的地方创新机制 352

一、上下互动的地方模式 353

二、激励下的学习创新 358

三、地方自主性创新机制 360

第三节 学者与民间精英：中国城市社区治理实践的微观创新机制 378

第四节 党建引领：中国城市社区治理发展中党的领导与整合机制 382

第六章 结论：改革开放40年中国城市社区治理的演进与创新机制 391

后记 403