上海郊野单元规划探索和实践

前言 4

第1篇 背景研究与认识 14

1上海探索新型城镇化发展之路 14

1.1 构建城乡生态文明格局 18

1.2 建立城乡内涵式发展模式 24

1.3 坚持城乡一体化发展 24

2理论综述 28

2.1 新型城镇化背景下城乡规划的理论探讨 32

2.2 规划视角下的城乡发展理论 33

2.3 地理学视角下的乡村发展理论 34

2.4 经济学视角下的城乡发展理论 35

2.5 乡土中国与城乡中国 39

3经验借鉴 42

3.1 成都的城乡统筹 47

3.2 重庆的“地票” 51

3.3 广州的“三旧”改造 55

3.4 台湾的土地重划 56

第2篇 问题分析与判断 62

4城镇化的底线 62

4.1 生态底线 67

4.2 规模底线 70

4.3 文化底线 75

5上海农村发展困局 80

5.1 上海农村面貌长期得不到改善的原因 84

5.2 赋予农民更多财产权利 86

6规划策略与发展方向 88

6.1 保障生态底线 92

6.2 集约节约用地 95

6.3 城乡统筹发展 95

第3篇 规划探索与创新 98

7郊野地区规划的重点 98

7.1 找到关键词——减量化 102

7.2 以“土地整治”为平台 105

7.3 “造血机制”关注集体经济发展 109

8“减量化”政策设计 112

8.1 减量化对象的选择 116

8.2 “类集建区”空间奖励政策 116

8.3 增减挂钩叠加政策 117

8.4 简化控规调整程序 118

8.5 创新土地出让方式政策 118

8.6 “减量化”倒逼机制 118

9管理机制的建立 120

9.1 规划编制与审批管理 124

9.2 指标认定与考核管理 124

9.3 项目实施与管理流程 125

9.4 规划公示与公众参与 127

10规划技术创新 128

10.1 理念创新 132

10.2 内容创新 135

10.3 方法创新 142

第4篇 规划案例与研究 148

11松江区新浜镇郊野单元规划 148

11.1 规划背景 152

11.2 功能定位和发展策略 153

11.3 减量化规划和类集建区选址 154

11.4 土地整治规划 160

11.5 农民安置和集体造血 162

12青西郊野单元（郊野公园）规划 166

12.1 规划背景 170

12.2 规划理念及目标 171

12.3 土地整治规划 173

12.4 减量化规划和类集建区选址 180

12.5 案例：莲湖村类集区——工业转型利用 182

附录 186

附录A 专家建言 186

A.1 上海“五量用地法”助城市转型升级 186

A.2 以土地综合整治助推新型城镇化发展——谈上海市土地整治工作的定位与战略思考 188

A.3 郊野地区规划工作的定位与战略思考 190

A.4 上海郊野地区规划的创新探索 193

A.5 2013年10月25日“城乡统筹背景下的郊野地区规划技术研讨会暨上海市城市规划设计研究院国土规划设计分院成立一周年庆”领导、专家的精彩发言摘录 196

附录B 政策文件 199

B.1 沪规土资办〔2013〕 40号关于成立市规划国土资源局郊野公园工作领导小组的通知 199

B.2 沪规土资综〔2013〕 406号关于印发《郊野单元规划编制审批和管理若干意见（试行）》的通知 200

B.3 沪规土资综〔2013〕 416号关于印发《郊野单元（含郊野公园）实施推进政策要点（一）》的通知 201

B.4 沪规土资综〔2013〕 741号关于本市郊野公园实施推进若干建议的函 203

B.5 沪规土资综〔2013〕866号关于印发《上海市郊野公园规划建设的若干意见（试行）》的通知 204

B.6 规土资综〔2014〕 60号关于2014年度区县集中建设区外现状低效建设用地减量化任务的函 206

B.7 沪规土资总〔2014〕 244号关于印发《关于进一步完善本市新市镇规划编制管理体系、推进郊野单元规划编制的指导意见》的通知 207

B.8 沪规土资综〔2014〕722号2015年度“198”区域减量化实施计划编制工作的通知 209

B.9 沪规土资综〔2014〕849号关于减量化项目新增建设用地计划周转指标操作办法的通知 211

附录C 郊野单元规划实施访谈记录 212

C.1 浦东新区访谈 212

C.2 松江区访谈 213

C.3 宝山区访谈 214

C.4 金山区访谈 216

C.5 嘉定区访谈 217

附录D 参考文献 220

后记 222