困境儿童分类保障制度研究

引言 困境儿童研究的历史、现状与未来 1

第一章 困境儿童问题与研究设计 7

第一节 儿童生存与发展的基本状况 7

一、儿童在世界范围内的整体生存困境 8

二、中国大陆儿童生存发展的状况与福利政策的进展 10

第二节 问题的提出 12

一、民政部政策的具体解读 13

二、本书要解决的问题 14

第三节 项目研究设计 18

一、研究对象 18

二、研究思路 19

第二章 国内外研究与实务进展 21

第一节 国外困境儿童研究和实务进展 22

一、国外儿童福利制度的相关经验 22

二、困境儿童分类保障的相关经验 30

第二节 香港、台湾地区困境儿童分类保障制度研究与实务进展 37

一、香港相关制度与实务进展情况 37

二、台湾相关制度与实务进展情况 48

第三节 中国大陆困境儿童及其分类保障研究与实务进展 54

一、儿童福利政策与研究进展 54

二、困境儿童的分类保障政策与研究进展 60

三、困境儿童救助的实践进展 78

第三章 困境儿童的不利处境 87

第一节 孤残儿童 87

一、全国孤残儿童福利保障概况 87

二、孤残儿童及其家庭所面临的问题 90

三、针对孤残儿童的福利保障体系框架 98

四、孤残儿童福利保障体系的不足 99

第二节 重病儿童 101

一、重病儿童概况 101

二、重病儿童生存和发展所面临的问题 102

三、重病儿童的福利保障体系 104

四、重病儿童福利保障体系的不足 106

第三节 流浪儿童 108

一、流浪儿童福利保障概况 108

二、流浪儿童生存与发展所面临的问题 109

三、流浪儿童的福利保障体系 112

四、流浪儿童福利保障体系的不足 113

第四节 困境家庭儿童 116

一、困境家庭儿童福利保障概况 116

二、困境家庭儿童及其家庭所面临的问题 121

三、困境家庭儿童的福利保障 122

四、困境家庭儿童福利保障体系的不足 123

第五节 贫困家庭儿童 125

一、全国贫困家庭儿童概况 125

二、贫困儿童不利处境及其引发的社会问题 125

三、贫困家庭儿童的福利保障体系 128

四、贫困家庭儿童福利保障体系的不足 131

第六节 结论与分析 132

一、应进一步强化普惠型导向儿童福利和保障体系建设 132

二、困境儿童分类保障工作应进一步按照对象细分 133

三、困境儿童分类保障应注意对象问题和需求的系统性、层次性和结构性特征 134

四、困境儿童分类保障体系建设要注重发展性导向 135

第四章 困境儿童分类保障的制度框架和政策建议 136

第一节 中国儿童福利制度转型的“本土性”和“过渡性” 137

一、本土性 137

二、过渡性 139

第二节 政府主导多元主体参与的新格局 141

一、多元主体参与 141

二、分层的互动格局 144

第三节 资源整合的框架和路径分析：保障托底的双轨多元框架 146

一、资源整合的三维框架：保障托底＋选择性救助＋服务提升 146

二、双轨多元的路径建设：中央地方财政＋多元社会融资 147

三、专业服务的新思路：政府购买服务的探索和社会工作系统的引入 148

第四节 分类施保的政策建议 150

一、强化系统设计 150

二、加强立法与制度建设 151

三、多元主体参与的创新格局建设 152

四、引入项目管理机制 152

五、积极探索多元融资 152

六、强化专业人才建设 153

参考文献 154

后记 163