政府间关系 权力配置与地方治理 基于省、市、县政府间关系的研究

第一章 导论 1

第一节 问题的提出：政府职能与政府间权力配置 1

第二节 国内外研究现状 11

第三节 研究方法及创新之处 20

第四节 主要内容和研究框架 23

第二章 地方治理：分析视角与理论综述 26

第一节 治理与地方治理：内涵与特征 26

第二节 理解地方治理的两种维度：横向的多中心治理与政府间的纵向分权治理 32

第三节 政府间关系与权力配置：基于中国背景的地方治理分析框架 39

第三章 地方分权、职能定位与政府角色变迁 54

第一节 地方政府的职能配置与职能履行 54

第二节 分权改革与公共权力结构变迁：地方政府角色变迁的制度背景 63

第三节 地方政府自主性的增强与角色变迁 70

第四节省、市、县政府的权力配置、职能定位与治理工具 79

第四章 地方政府的科层结构与政府间治理机制 89

第一节 科层制与地方政府层级关系 89

第二节省、市、县政府间的财政管理体制 94

第三节省、市、县政府间的干部管理体制 101

第四节省、市、县政府间的项目审批制度 105

第五节省、市、县政府间的绩效考核和监督机制 108

第六节省、市、县政府间的信息沟通和决策机制 113

第七节省、市、县政府间公共资源配置 118

第八节 科层制不足与政府间治理的非正式化 127

第五章“市管县”体制：国内省、市、县政府间权力配置的一般模式 130

第一节“市管县”体制的历史沿革 130

第二节“市管县”体制的实现模式与效应 133

第三节“市管县”体制的制度困境 138

第四节“强县扩权”和“扩权强县”的兴起：国内地方政府层级体制改革的实践 143

第六章 渐进式的“省管县”体制改革：省、市、县政府间权力配置的浙江模式 151

第一节“省管县”体制改革的浙江经验：制度变迁与特征 151

第二节 县域经济社会的繁荣发展：“省管县”体制的治理绩效 165

第三节 浙江实施“省管县”体制的制度基础与条件 172

第七章 新一轮的县级政府扩权改革试点：以浙江省义乌市为例 178

第一节 地方政府治理结构与区域发展：理论阐述 178

第二节 义乌扩权改革的背景：国际性商贸城市的崛起与地方政府公共服务的缺失 184

第三节 扩权改革的过程：市县竞争、利益博弈与政府间角色差异 191

第四节 走向“省管县”体制的制度困境：如何破解制度化利益格局 202

第八章 优化省、市、县政府间关系：权力配置与地方治理 205

第一节 目标模式：走向府际治理模式 205

第二节 域外经验：美国大都市区政府间关系的变革趋势 212

第三节 制度前提：转变政府职能，合理界定政府、市场与社会的关系 223

第四节 权力配置：以县为基础合理划分政府间的职责权限 234

第五节 制度配套：优化区域发展的空间布局 251

第九章 总结与探讨：政府间权力配置与中国的地方治理 261

参考文献 271

后记 282