电子政务背景下政府治理模式问题研究

引言 1

第一章　电子政务的推进与政府治理面临的新挑战 10

第一节　电子政务的理论分析 12

一、电子政务的定义 12

二、电子政务的内涵解读 14

第二节　推进我国电子政务的现实选择 15

一、国外电子政务发展现状分析 16

二、我国电子政务的发展分析 18

三、推进我国电子政府发展的性质和意义 19

第三节 电子政务对政府权力运行主体的挑战 24

一、电子政务对政府领导者的冲击 24

二、电子政务对国家公务员的挑战 25

三、电子政务对政府组织机构的冲击 27

第四节 电子政务对政府权力运行结构的影响 29

一、电子政务下的权力结构体系知识化趋势明显 29

二、电子政务下的政府权力内部结构体系中权力的重新配置 30

三、电子政务下在权力组织结构外的公民权利扩充化趋势加剧 32

四、电子政务下在权力组织结构外的社会权力兴起 33

第二章　电子政务信息公开与安全 35

第一节　电子政务信息公开 35

一、电子政务信息公开的一般规定性 35

二、电子政务信息公开的价值择选 40

三、电子政务信息公开的法律规制 47

四、中国电子政务信息公开法律规制及其完善 51

第二节　电子政务信息安全 56

一、信息安全价值及其目标 56

二、电子政务信息安全的目标选择 57

三、中国电子政务信息安全的策略选择 65

第三章　电子政务下政府权力运作的理论阐释及调控 71

第一节　电子政务下政府权力运作的一般理论 72

一、政府权力运作的界定 72

二、电子政务下政府权力运作的理论支撑 73

第二节 电子政务下政府权力运作的特性解读 82

一、电子政务下政府权力运作的特征 82

二、电子政务下政府权力运作的形态阐释 88

第三节 电子政务下政府权力运作之调控 99

一、电子政务下的副效应界定 99

二、政府权力运作副效应的凸现 100

三、电子政务下对政府权力运作之规制 104

附录 电子政务评估指标体系构造图 114

第四章　电子政务背景下政府管理结构之转换 117

第一节　政府管理结构的一般理论 118

一、基本概念 118

二、政府管理结构中贯穿的两个原则 119

三、政府管理结构的类型 120

第二节　传统视野下：垂直化分层模式 123

一、探寻中国官僚制的历史源流 123

二、理性官僚制的出现 132

三、理性官僚制的存在方式 134

四、封建社会中国的官僚制为什么没有发展出“理性”的问题 137

五、对理性官僚制的评析 138

第三节　信息化时代：扁平化辐射模式 140

一、电子政务为政府管理结构开创了崭新的价值基础 140

二、电子政务为政府管理结构转换奠定职能基础 146

三、电子政务背景下行政组织的特征 149

第五章　电子政务政府管理障碍及其克服 155

第一节　电子政务政府管理障碍 155

一、技术层面的障碍 156

二、观念层面的障碍 159

三、体制层面的障碍 161

第二节　电子政务政府管理障碍的克服 167

一、克服电子政务管理障碍的法律手段 167

二、克服电子政务管理障碍的其他手段 174

第六章　域外电子政务发展实例及其相关启示 183

第一节 日本电子政务实例之启示：革新政府组织结构 183

一、日本电子政务建设实例 183

二、革新政府组织结构 186

第二节　英国电子政务实例之启示：构建政府权力运作的网络模式 189

一、英国电子政务建设实例 189

二、构建政府权力运作的网络模式 191

第三节　加拿大电子政务实例之启示：政务公开，实行网络民主 194

一、加拿大电子政务建设实例 194

二、政务公开，实行网络民主 195

第四节　美国电子政务实例之启示：完善电子政务立法 197

一、美国电子政务建设实例 197

二、完善电子政务立法 198

结语 202

附录一：中华人民共和国政府信息公开条例 203

附录二：国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见 213

参考文献 219

后记 232