城乡公共服务均等化问题研究

第一章　导论 1

第一节　问题的提出 1

一、研究背景 1

二、研究意义 6

第二节　文献述评 9

一、国外研究动态 9

二、国内研究动态 14

三、简要评述 25

第三节　研究内容和研究方法 26

一、研究内容 26

二、研究方法 28

第四节　创新点与不足之处 29

一、本书的创新点 29

二、本书的不足之处 31

第二章　城乡公共服务均等化：理论分析 32

第一节　公共服务的界定 32

一、城乡公共服务均等化中“公共服务”的内涵 32

二、公共服务与公共产品 36

三、公共服务的分类 41

四、农村公共服务与城市公共服务 42

第二节　公共服务需求与供给 44

一、公共服务需求 44

二、公共服务供给 45

三、公共服务供求均衡理论模型 49

第三节　城乡公共服务均等化的界定 54

一、城乡公共服务均等化的内涵 54

二、实现城乡公共服务均等化的必然性 59

三、实现城乡公共服务均等化的原则 61

四、当前实现城乡公共服务均等化的内容 62

第四节　公平效率原则与城乡公共服务均等化 67

一、效率原则的基本理论 67

二、城乡公共服务均等化与效率原则 69

三、公平原则的基本理论 72

四、公平与效率的权衡 79

五、城乡公共服务均等化与公平原则 83

第五节　实现城乡公共服务均等化的机理分析 88

第三章　城乡公共服务非均等现状 94

第一节　公共服务供给不足现状的一般分析 94

一、公共服务供给不足的财政视角分析 94

二、农村公共服务供给不足的实证分析 101

第二节　城乡公共服务非均等现状：基于基础教育的分析 107

一、基础教育的特点 107

二、我国城乡基础教育非均等现状 109

第三节　城乡公共服务非均等现状：基于基础医疗卫生的分析 117

一、基础医疗卫生的特点 117

二、我国城乡基础医疗卫生非均等现状 118

第四节　城乡公共服务非均等现状：基于社会保障的分析 126

一、社会保障的特点 126

二、城乡社会保障非均等现状分析 127

第四章 农村公共服务供给合意度和需求程度的调研分析 131

一、调研对象基本情况介绍 131

二、调研方法 134

三、实证分析及结论 136

第五章　城乡公共服务非均等：原因分析 147

第一节　城乡公共服务非均等的宏观因素分析 147

一、城乡二元结构的形成及演进 147

二、导致城乡二元结构形成的基本制度构成 150

三、城乡二元结构下异体的公共服务供给制度变迁 151

第二节　城乡公共服务非均等的中观因素分析 153

一、分税制财政体制改革不到位影响农村公共服务的供给数量和质量 153

二、乡镇财政困境导致农村公共服务供给不足并增加农民负担 157

三、促进城乡公共服务均等化的财政运行缺乏体制上的保障和规范 161

第三节　城乡公共服务非均等的微观因素分析 163

一、“自上而下”公共服务供给机制下的乡镇政府理性影响农村公共服务供给 163

二、“自上而下”公共服务供给机制下的农民理性影响农村公共服务供给 165

第六章　实现城乡公共服务均等化的政策取向 166

第一节　实现城乡公共服务均等化的宏观政策 166

一、从制度上改变工农“剪刀差”，发展农业经济 168

二、改革户籍制度，确立平等的城乡居民身份 169

三、改变城乡二元就业制度，实现城乡劳动力就业一体化 170

四、建立城乡统筹的公共服务供给制度 171

第二节　实现城乡公共服务均等化的中观政策 172

一、完善与实现城乡公共服务均等化目标相适应的分税制财政体制 172

二、改善乡镇财政困境保证农村公共服务供给 176

三、建立城乡一体化的公共服务成本分摊制度 177

四、形成可持续的农村公共服务财政支持机制 179

第三节　实现城乡公共服务均等化的微观政策 180

一、建立农民对农村公共服务的需求偏好表达机制 180

二、建立对基层政府提供公共服务的绩效评价机制 181

三、理顺政府部门间的条块关系，落实公共服务供给责任 182

第七章　实现城乡公共服务均等化的路径选择 183

第一节　实现城乡基础教育均等化的路径选择 183

一、明确政府基础教育事权 183

二、加大财政对基础教育的投入 184

三、建立统一的基础教育的办学标准，提高从事农村基础教育的教师水平 186

第二节　实现城乡基础医疗卫生均等化的路径选择 187

一、财政对基础医疗卫生投入的重点从城市转向农村 187

二、加强对农村医疗卫生服务的供给，缩小城乡居民医疗卫生条件的差距 188

三、因地制宜的建立农村合作医疗制度，提高农民的健康水平 188

第三节　实现城乡社会保障均等化的路径选择 192

一、为实现城乡社会保障均等化提供财政支持 193

二、建立农村居民最低生活保障制度 194

三、建立农村社会养老保险制度 195

四、将农民工纳入城市社会保障体系 197

附录 199

参考文献 202

后记 216