服务型政府及其服务行政机制研究

序 1

第一章 本书研究问题审视 1

一、服务型政府的兴起及研究综述 1

（一）政府管理模式的更替 1

（二）研究现状及文献综述 7

二、问题的提出及分析视角 15

（一）本书研究的主要问题 15

（二）本书分析的基本视角 19

三、研究的相关概念约定 22

（一）服务型政府 22

（二）服务行政机制 30

（三）公共利益主体 36

四、研究价值及创新探索 39

（一）问题的研究价值 39

（二）本书的创新探索 40

第二章 政府服务行政的逻辑分析 43

一、政府行政变革的内在逻辑 43

（一）主导机制的逻辑变革 43

（二）治理模式的逻辑变革 51

（三）行政观念的逻辑变革 54

（四）公共管理的逻辑变革 57

二、政府服务行政的研究基础 62

（一）政府服务行政的客观必然性 62

（二）政府服务行政的价值基础 71

（三）政府服务行政的理论基础 74

三、服务行政与管制行政的关系 82

（一）管制行政中的服务问题 82

（二）服务行政中的管制问题 85

四、政府服务行政机制分析构架 87

（一）“机制”问题的研究意义 87

（二）本书的整体分析构架 92

（三）整体分析的基本阐释 94

第三章 政府服务行政的公利机制 99

一、政府服务行政的公利问题 99

（一）“公利”概念及其内涵 99

（二）政府服务与公共利益 103

二、公众需求与政府服务 107

（一）“满足公民所需”的理念 107

（二）需求问题及其研究特点 110

（三）公众需求的产品与服务 113

三、公众期望导向的行政机制 119

（一）公众期望及其类型 119

（二）政府服务与公众期望 121

（三）公众期望导向管理 127

四、政府服务行政机制与管理 130

（一）服务行政的特点及原则 130

（二）服务行政的管理方法 134

（三）服务机制的功能与行政原则 144

（四）公利导向的服务管理 147

第四章 政府服务行政的回应机制 152

一、政府服务行政的回应问题 152

（一）政府回应的基本内涵 152

（二）“尊重公民意愿”的理念 156

（三）传统机制缺乏回应的原因 158

二、政府回应的特性及原则 161

（一）政府回应的责任性 161

（二）政府回应的互动性 167

（三）服务行政的回应原则 169

三、政府回应的主要方法 171

（一）政府回应的不同目标 171

（二）政府回应的信息沟通 174

（三）政府回应的基本流程 178

四、政府行政中回应机制的作用 180

（一）政府决策过程的回应系统 180

（二）政府决策制度中的回应机制 183

（三）回应行政对政府的变革作用 185

第五章 政府服务行政的整合机制 190

一、政府服务行政的整合问题 190

（一）整合概念的基本涵义 190

（二）权力治理与整合治理 193

（三）外部因素与整合要求 195

二、整合机制的核心理念及原则 197

（一）治理与善治的内涵 197

（二）善治的构成及特性 201

（三）基于善治的整合原则 203

三、整合机制的内在关系构成 204

（一）政府整合机制的客观依据 204

（二）政府整合与市场机制 210

（三）整合机制与民营化 213

四、政府整合行政的主要方法 219

（一）“无缝隙政府”的整合行政 219

（二）“合同外包”的公共服务提供 224

（三）“特许经营”的政府授权 230

第六章 我国政府服务行政改革探讨 234

一、我国构建服务型政府的改革选择 234

（一）我国政府服务行政的可行性分析 234

（二）我国建设服务型政府的现实要求 239

二、服务行政改革的主要问题与策略 247

（一）服务行政改革面临的主要问题 247

（二）服务行政需要处理的几种关系 254

三、推进我国服务行政的主要改革 258

（一）寻求服务行政的制度创新 258

（二）建立政府行政的服务程序 264

（三）转变政府管理的行政职能 271

（四）改革服务行政的技术手段 279

第七章 研究结论 281

一、本研究的基本结论 281

二、研究局限与未来研究方向 284

参考文献 287

致谢 298