使服务运转起来基层治理转型中的乡镇事业站所改革研究

绪论 1

一、选题缘起与研究主题 1

（一）选题缘起 1

（二）研究主题 3

二、研究基础与研究方法 4

（一）研究基础 4

（二）研究方法 20

三、研究框架与基本概念 23

（一）研究框架 23

（二）基本概念 25

四、个案概况 29

第一章 兴起、运作与冲突：乡镇站所的改革原型 32

一、“条块共治”中乡镇站所的建立和演变 32

（一）“条”“块”共治的基层治理结构 35

（二）乡镇站所的兴起与生长 36

二、乡镇站所的基本特征与运作绩效 44

（一）结构、运作和财政来源：基层治理的基本特征 44

（二）站所绩效的历史检审 51

第二章 农村改革中的“莱芜经验”：站所改革的先期探索 60

一、市场化改革与“条块分割”中的基层治理 60

（一）农村市场化改革：时代背景的转换及影响 60

（二）站所治理中的矛盾与冲突 64

二、改革的先期探索：“莱芜经验”的思考 70

（一）站所改革的探索和推进 70

（二）“放”与“收”：“条块”拉锯战 75

（三）“放权”与“分权”的思考 81

第三章 治理困境与税费改革：乡镇站所的改革背景 84

一、短缺财政背景下的乡镇治理危机 84

（一）短缺财政：站所治理的现实背景 85

（二）站所“自利化”：治理困境的发生机制 90

（三）从“服务”到“赢利”：乡镇站所的蜕变与困境 97

（四）失范、失序、失调：基层治理的整体危机 100

二、税费改革：站所变革的契机和挑战 107

（一）由“减”而“免”：咸安税费改革的推进 107

（二）压力和契机：站所变革的路向选择 111

第四章 体系再造与制度创新：改革历程的全景透视 120

一、改革精英与三项改革的推进 120

（一）改革精英：宋亚平 120

（二）三项改革的启动：服务体系再造的前奏 123

二、理念突破与体系创新：乡镇站所改革的过程——制度分析 130

（一）“放”权与“让”权：站所改革的理念突破 130

（二）“要做什么事”：基层政府的服务职能定位 133

（三）“事情谁来做”：服务组织的社会化、多元化 135

（四）“事情怎么做”：“以钱养事”的公共服务新机制 141

（五）“钱从哪里来”：公共服务经费的财政保障 144

（六）“人往哪里走”：改革中的人员分流与身份置换 147

第五章 站所改革的绩效提升与实践拓展 153

一、使服务运转起来：站所改革的现实绩效 153

（一）职能转换与服务意识和责任的强化 153

（二）机制更新与服务质量和效率的提高 155

（三）观念变革与服务水平和能力的增强 157

（四）资源整合与农村经济和社会的发展 160

二、超越“孤岛”和“怪圈”：从咸安改革到湖北政改 161

（一）“孤岛”不“孤” 161

（二）突破改革“怪圈”：从咸安改革到湖北政改 164

三、深化与拓展：面向农村新型公共服务体系的整体建构 167

（一）改革整体推进中的困难与障碍 167

（二）农村公共服务改革：经验提炼和实践拓展 169

第六章 讨论与结论：站所改革与农村基层治理转型 181

一、农村公共服务改革与基层治理转型 181

（一）站所改革与农村公共服务体系的重构 181

（二）站所改革与政府公共服务职能的转换 183

（三）站所改革与政府职能转换模式的比较 186

（四）站所改革与我国农村基层治理的转型 189

二、“新合作主义”：基层治理转型的理论解释 190

（一）“法团主义”的中国研究进路 190

（二）“新合作主义”：面向改革实践的解释模式 194

参考文献 200

在路上 226