西部计划生育利益导向机制研究

第一部分 导论 1

一、研究背景 1

二、研究目标 6

三、研究思路 8

四、研究方法 9

五、数据来源 12

六、内容概要 12

第二部分 计划生育利益导向的理论梳理 14

一、计划生育政策的基本含义及实践成效 14

（一）计划生育政策的基本含义 14

（二）计划生育政策的历史演进 16

（三）计划生育政策的实践成效 18

二、计划生育利益导向的内容、发展及理论基础 20

（一）计划生育利益导向的基本内容和法律保障 20

（二）计划生育利益导向的发展脉络 22

（三）计划生育利益导向的理论依据 27

（四）计划生育利益导向的现实意义 31

第三部分 陕西省计划生育利益导向的政策与实践分析 37

一、计划生育利益导向的政策体系 37

（一）计划生育利益导向政策的制定 37

（二）计划生育利益导向政策的发展 40

（三）计划生育利益导向的地方性政策措施 42

二、计划生育利益导向的实践回顾 49

（一）农村计划生育养老保障及计划生育保险的发展历程 49

（二）农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程 56

三、“三大区域”计划生育利益导向实践分析 62

（一）关中地区实施整合推进策略 63

（二）陕北地区突出“关爱女孩”行动 105

（三）陕南地区推出“优育人才工程”和“绿色养老保险” 113

第四部分 计划生育利益导向质性资料解读 141

一、话语秩序：计划生育利益导向的社会建构 141

（一）国家主导的计划生育利益导向机制的建立 142

（二）计划生育利益导向的话语秩序 147

（三）计划生育利益导向话语与实践性的思考 159

二、中心议题：利益导向话语对生活方式的影响 163

（一）村民话语实践的梳理 163

（二）基层计划生育干部话语实践分析 173

（三）市级干部话语实践分析 180

（四）利益导向话语的动力比较 185

三、发现意义：利益导向话语实践脆弱性的多种表达 189

（一）“问题”由何而来—基层话语实践经验分析 189

（二）“困难”和“建议”在说什么—基层话语再分析 195

（三）“希望”想表达什么—村民话语分析 200

第五部分 计划生育利益导向相关群体的统计分析 212

一、相关群体分析之一—政府部门 212

（一）县（区、市）级统计分析 212

（二）乡（镇、街道办）级统计分析 227

二、相关群体分析之二—基层组织 237

（一）统计描述分析 237

（二）影响因素回归分析 240

三、相关群体分析之三—受益家庭 244

（一）统计描述分析 244

（二）影响因素回归分析 253

（三）影响因素分析框架 273

第六部分 计划生育利益导向实践面临的挑战与制度设计 284

一、计划生育利益导向实践面临的挑战 284

（一）思想观念滞后，政策宣传尚不到位 285

（二）配套措施不完善，政策之间不够协调 286

（三）管理体制不顺，社会保障体制不完善 289

（四）基层工作薄弱，监督制约机制不健全 293

（五）财政投人不足，专项资金短缺 295

（六）历史遗留问题尚存，相关政策难以落实 297

二、建立和完善计划生育利益导向机制的制度设计 299

（一）建立和完善计划生育利益导向机制的思路和原则 299

（二）重建计划生育利益导向供给制度的方案设想 300

（三）建立和完善计划生育利益导向机制的行动措施 303

参考文献 317

附录：调查问卷 323

后记 336