灾害治理 从汶川到芦山的中国探索

前言 1

一、严峻挑战：全球及中国自然灾害发生概况 2

二、实践纵览：从汶川到芦山的应对之变 5

三、路径探寻：灾害应对与社会治理 12

第一章 灾害的社会冲击：“决策困境”或“机会窗口” 14

一、灾害风险管理的治理特性 16

二、灾害应对与跨部门协作 22

三、案例回顾：汶川地震应对中的跨部门协同 28

四、“机会窗口”：一个多源流的分析框架 37

五、小结 49

第二章 灾害应对的中国模式：1949年以来的历史演进 52

一、历史回顾的起点和框架 53

二、中国灾害应对模式的演进分析 56

三、小结 85

第三章 乡镇灾害应对的困境分析：亟待破题的灾害治理 88

一、乡镇灾害风险管理能力评估框架 90

二、比较研究案例的基本情况 97

三、乡镇灾害风险管理能力发展比较：从汶川到芦山 100

四、乡镇灾害应对的困境分析 118

五、小结 122

第四章 韧性与协同：灾害治理中的政府变革 123

一、灾害应对中的“政府失灵” 124

二、理论视角：基于抗逆力建设的协同治理 127

三、芦山地震应对“雅安模式”的创新历程 137

四、“雅安模式”的演进过程：基于抗逆力的响应 149

五、“雅安模式”的创新内核：政社之间的协同治理 156

六、小结 164

第五章 从联合到联盟：灾害治理中的社会组织 166

一、灾害应对中的社会组织参与 167

二、从汶川到芦山的模式变迁：联盟的涌现 168

三、联盟动因探寻：以“壹基金联合救灾”为例 176

四、小结 202

第六章 社会责任：灾害治理中的企业参与 206

一、企业参与灾害应对的新动向 207

二、“创新，催化，共享价值”：英特尔公司案例 211

三、巨额捐赠背后的企业慈善逻辑：加多宝集团案例 216

四、构建基于核心能力的三位一体网络：腾讯案例 220

五、小结 223

第七章 倡导联盟：灾害治理中的制度学习机制 225

一、智库的定义及讨论 228

二、灾害情境下的智库运行 230

三、案例简介：汶川地震应对政策专家行动组 232

四、案例分析——基于倡导联盟的政策过程 239

五、小结 247

第八章 总结与展望：新常态下的灾害治理体系 249

一、思维转型：基于抗逆力的风险治理 251

二、路径变革：多元参与的协同治理 256

三、过程优化：有效互动的制度学习 258

四、基础建设：有机融合的灾害法治 259

后记 263